青岛经济技术开发区20周年发展历程和未来展望.docVIP

青岛经济技术开发区 二十年发展历程和未来十年发展展望 2006-02-28 青岛经济技术开发区管理委员会 自1984年10月，经国务院批准为国家级经济技术开发区至今，青岛经济技术开发区已走过了20年风雨历程。20年来，在中央、省、市的正确领导和关心支持下，经过广大建设者的艰苦创业和不懈努力，青岛开发区从小到大，从弱到强，从昔日的一片荒原渔村、盐碱滩涂，逐步发展成为一个以大港口、大工业、大旅游为主要特色、以开放型经济为主体、功能完善、环境优美的现代化国际新城区，成为全省乃至全国对外开放整体格局中的一颗璀璨明珠。时至今日，对国务院批准的原规划面积15平方公里的区域已开发完毕，与所处一地的青岛市黄岛区联合开发的建成区面积达到50平方公里，基础设施投资累计超过了210亿元人民币，成为集国家级开发区、保税区和新技术产业开发试验区以及省级薛家岛旅游度假区于一体，国内投资环境最好、区位优势最强、经济社会发展最具活力的特殊经济区之一。 一、发展历程 20年来，青岛开发区不畏艰辛、不断创新、奋勇开拓、始终不懈地探索适合自己发展的道路。实践表明，20年的发展历程就是不断开放开发、开拓创新的过程。 （一）青岛开发区的选址 国内外区域开发与城市发展实践证明，开发区建设发展的关键和前提在于选址的正确与恰当。从国际经验看，世界各地创办的特殊性经济区在选址上对地理位置的要求是十分严格的，其在地理位置的选择上主要考虑三个因素：一是交通极为便利。出口加工区一般选在一个国家和地区的港口、机场附近，交通条件便利，并有方便的运输系统。例如，亚洲的出口加工区大都位于赤道以北，北纬30度以南的沿海地区；美洲的出口加工区多于北美的各主要港口城市。二是选“热”地。国外出口加工区选地一般均为“热”地或“熟”地，即大都是已有一定基础设施条件或有一定的基础条件为依托的城乡结合部地区，而不是尚未完全开发的“冷”地或“生”地。三是选择水、电等能源充沛的地区。正是基于上述因素的考虑，青岛市设立经济技术开发区之初，曾有崂山、城阳和黄岛三个区位选择，并有过一番激烈的争议。为科学规划、正确选址，青岛市委、市政府曾多次出国考察国外的出口加工区、自由贸易区，参照设立开发区所具备选址在海陆空港交通便利、电源和水源等能源充沛区域的国际惯例，借鉴了新加坡、台湾等新兴中等发达地区的成功经验，经综合论证，最终将经济技术开发区设立在胶州湾西海岸黄岛区与胶南市之间的区域。主要基于以下考虑：一是毗邻青岛老市区的崂山区，没有建立港口的先天条件，当时水资源比较短缺，且作为旅游景区，不宜大规模发展工业；二是位于青岛老市区北部区域的城阳区（时属崂山县），虽离青岛老港较近，水陆交通都较为便捷，但在“引黄济青”工程启动实施前，水资源和电源等能源相对匮乏，且区内大部分为耕地，开发征用土地成本较高，而中央当时对开发区总的原则，就是只给政策，不给资金；三是黄岛拥有独特的区位优势，发展空间和潜力巨大。黄岛虽离青岛母城陆路较远，但与母城隔海相望，海上最近距离不到2.26海里，同时具备了港口交通、水电能源等设立开发区的主要条件。从交通上看，当时黄岛区域内正在兴建青岛新港区——前湾港，并拥有国际一流的港口岸线资源条件，此外，直达机场和老市区的环胶州湾高速公路和通往市区的轮渡已经列入建设计划，胶黄铁路通过胶济铁路连贯全国；从能源方面看，电力资源相当充沛，当时黄岛电厂已具备了67.3万千瓦时的发电能力，水资源也完全可以从周边的胶南市提供；在用地方面，黄岛区的薛家岛当时大部分为滩涂荒地，实际耕地很少，开发建设的动迁和征地成本很小；从青岛市的整个城市发展格局和生产力发展布局来看，向北发展将从交通、能源等方面拉长经济瓶颈，加重老城区和青岛老港区的满负荷状态，造成经济梗阻；向东从浮山到崂山，空间十分有限，且多为山体、坡地和丘陵，只宜于发展高教区和旅游景区，同时从梯度推移理论出发，青岛市未来的发展惟有跨海西移——在胶州湾西海岸的黄岛开辟新经济区，设立经济技术开发区，才能有更大的作为，才能禁得起历史的最终检验。事实上，青岛开发区20年的辉煌实践也最终证明：选址海西，正确无比。 （二）青岛开发区的开发历程 青岛开发区与全国其他沿海国家级开发区相比，在发展历程的时段划分上，既有共同的时代背景与相似的经历，但也有自己的鲜明特点。概括起来，大致可划分为三个阶段： 1、第一个阶段——从1985年到1992年，为探索起步阶段。这一阶段主要是坚持“以项目建设带动基础设施建设，以基础设施建设保证项目上马”的工作方针，致力于搞好各项基础设施建设，兴办了一些中小型的项目。在开发区的建设安排上，青岛开发区坚持“规划先行，量力而行，分期实施，尽力而为”的原则，采取“开发一片，建成一片，收益一片”的做法。这样就使有限的人力、物力和财力得到最优化的配置和使用，大体上在