2013国考专项班课后申论试题.pdfVIP

中公教育·给人改变未来的力量 2013国考专项班课后申论试卷 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1．海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海 洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物 两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。 随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染 的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染， 它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉， 但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次， 累计赤潮面积2.05万平方公里。 2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、 河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在 促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总 投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、 船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤 海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远 1 中公教育·给人改变未来的力量 期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破 坏的趋势得到初步缓解。 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、 工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和 海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大 量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤 海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在 渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又 各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏噱这是“群龙闹 海”—“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。” 众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海 地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具 有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、 统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004 年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7 万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中。轻度污染、 中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%，污染程度明显加重。近 年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中 度和严重污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是 很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总 体规划（2008—2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008年11月，国务院批