生产者责任延伸为何停在纸上.docVIP

“生产者责任延伸”为何停在纸上？ 2010年09月26日 来源：中国环境报 　　1988年，生产者责任延伸的概念首次提出，它将生产者的责任延伸到产品的整个生命周期，特别强调生产者对产品的回收、循环和最终处置的责任。作为一种科学的环境保护战略，它被各国广泛接受和推广。 　　2005年4月1日，修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式实施，这部法律第十五条明确规定，产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。 　　2010年，距离我国立法规定生产者责任延伸已经5年了，距离这个概念提出已经22年了，可这项制度在我国的具体实施进程却步履艰难，原因何在？ 　　消费者起诉诺基亚要求回收废旧手机电池一审败诉 　　“要改变现状，这个头必须开” 　　“我始终认为，法律不仅仅是思维的工具，要执行实践才有生命力。”抱着这个想法，赵晓亮在2008年起诉，要求诺基亚公司回收废旧手机电池。 　　没想到小小一块手机电池，最终谁来管却成了个大问题。 　　起诉，败诉，再上诉。其中的曲折没有人比赵晓亮更明白。 　　要落实生产者责任延伸为什么这么难？消费者如何要求生产者承担其应承担的回收义务？记者近日采访了建研律师事务所主任赵晓亮。 　　企业认识有误区 　　双方在责任承担的具体方式上存在巨大分歧 　　“在和诺基亚沟通的过程中，我感到，企业对生产者责任延伸完全可以理解，可我们在责任承担的具体方式上存在巨大分歧。” 　　赵晓亮认为，作为手机及手机电池生产者的诺基亚公司，在获得利润的同时，应当承担消除危害的责任。他认为，合理的承担方式是，诺基亚公司与消费者签订有偿的《废旧手机及电池回收协议》，将电池统一回收后进行无害化处理。 　　而诺基亚公司则认为，防治电池污染是生产者、销售者和使用者共同的责任，并且声称“我们已经很有效地解决了回收问题”。 诺基亚公司称，自己已经开展了手机电池回收的工作，并设有回收网点，但也应由消费者进行配合。比如“绿箱子环保计划”是由中国移动联合摩托罗拉、诺基亚等国际著名手机生产企业共同启动的，呼吁用户把废旧手机、电池拿到主营业厅回收，可返10元话费。 　　但是，据活动负责人介绍，活动开始的2005年电池回收率不到1%，2006年回收废弃手机及配件数量为6万件，2007年增加到260余万件。与年废弃3亿多部手机的巨大数字相比，最终无害化处理的废弃手机及其配件只占一小部分。 　　“它们自己认为回收工作非常有效。可是实践证明，这些东西在很大程度上只是个摆设。”赵晓亮感到很无奈。 　　有偿无偿分歧大 　　“有了这个先例，以后就很难办，不仅仅是一个10元钱的问题，而是如何面对广大消费者的问题” 　　赵晓亮说，“回收只要不是有偿进行的，就是一句空话。” 　　而诺基亚公司则坚持，“我们同意回收，但不同意有偿回收。” 　　在这一点上，双方一度陷入僵持局面。 　　最初起诉时，赵晓亮要求诺基亚公司以每块190元的价格有偿回收手机电池，被诺基亚公司断然拒绝。之后，在调解程序中，赵晓亮又做出让步，将190元降到了10元。 　　但诺基亚公司坚持称，要求自己有偿回收手机电池无法律依据，中国无要求生产商有偿回收废弃手机电池的相关规定。因此，在“有偿”这个问题上，诺基亚决不退让。 　　“关键是，它不敢开这个头。”赵晓亮告诉我们，其实190元还是10元，对于诺基亚公司来说，根本不是问题。在多次交涉的过程中，对方也表示，一旦有了这个先例，以后他们就很难办，不仅仅是一个10元钱的问题，而是如何面对广大消费者的问题。 　　而赵晓亮说，要改变生产者责任延伸停留在纸面上的现状，这个头必须开。他以欧盟和美国为例，说明了有偿回收的巨大作用。欧盟进口电池时，在入关阶段就会扣除一定的费用，用于后续回收。 而美国的超市常有电池以旧换新的活动。假定一节电池通常售价10元，如果消费者以正常价格购买一节电池，那么，10元钱到了生产者手中以后，其中有4元将由生产者支出，付给回收单位，用来回收旧电池。 　　但是，如果消费者参加以旧换新活动，在购买的同时上交一节旧电池，就可以享受6元的优惠价。这种以旧换新，实际上起到了回收的作用，省去了生产者对这节电池的回收工作。因此，这省下来的4元，表面上是对消费者的优惠，实质上是为生产者节省的回收旧电池的费用。 　　赵晓亮说，“即便如此，这些地方旧电池的回收率也不可能达到100%，但比起我们，已经好得太多。” 　　“公法私援”有障碍 　　《固体废物污染环境防治法》规定了生产者责任延伸，在诉讼中却碰了壁 　　“在诉讼过程中，海淀区人民法院的法官多次问我，到底要求对方承担什么责任？我一次次地解释，依据《合同法》和《固体废物污染环境防治法》，对方负有合同后义务，即它们和消费者成立买卖合同关系后，负有回收的义务。” 　　赵晓亮说，这里就出现