企业国有资产法课件幻灯片.pptVIP

五、资产评估 (一)资产评估的含义和特征 第四十七条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。 资产评估，是指由经授权的评估机构按照合法的程序和专业规程，运用科学的方法对资产某一时点的价值进行评定和估算。资产评估是一项动态化、市场化的经济活动。我国从计划经济向中场经济转型过程中，涉及到大量对过去形成的存量资产如何进行市场化界定的问题，在国有企业改制中尤为突出。资产评估对于这一问题的解决是一道必不可少的基础程序。资产评估具有下列主要特征： (1)现实性。资产评估直接以现实存在为资产确认、评价和报告的依据，只需要说明当前资产状况，而不需要说明为什么形成和怎样形成。资产评估强调客观存在，并以现实状况为基础反映未来。 (2)市场性。这是在市场经济条件下，当资产发生产权交易时提出的客观要求。资产评估要以市场上形成的资产交换价值量为基础来确定资产价值。 (3)预测性。任何一项资产，其价值的大小，不是看过去投入的多少，而是看未来使用中所能带来的收益大小，这才符合理性经济人的经济决策逻辑。对未来收益的计算带有预测性，这就要求评估者对未来收益的计算、预测要力求科学、准确，保证评估结果真实可靠 (4)公正性与咨询性。公正性是指资产评估行为对于评估当事人具有独立性，它服务的资产业务的需要，而不服务于相对的资产业务当事人任何一方的需要。咨询性是指资产评估结论是为资产业务提供的专业化估价意见，此意见本身并无法律上强制执行的效力。因此，资产评估提供的估价仅供参考，最终成交价格要取决于当事人的讨价还价。 (二)资产评估的意义和资产评估规章 随着社会主义市场经济体制的初步建立，资产评估发挥着越来越大的作用。 首先，资产评估是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。社会主义市场经济体制的建立，客观上要求无论是产权的市场流转（出售、租赁、抵押等）还是产权关系的调整（企业破产、兼并或者实行股份制），都需要对企业资产进行价值评估，以保证在产权的流转变动中保护产权人的合法权益，为建立与完善社会主义市场经济体制创造基本条件。 其次，资产评估是建立现代国有企业制度的一项基础性工作。现代企业制度的两个基本特征是产权清晰、权责明确。国有企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国有资本投资在内形成的企业财产的法人财产权。但由于长期以来国有企业产权虚位、管理松弛、权责不明，国有企业资产账面价值与实际价值背离，这些问题的解决要靠资产评估。通过对企业资产的客观评估，准确掌握企业的资产状况和生产经营能力，才能做到产权明晰，正确核定企业资产的保值增值考核指标，使企业承担适当的责任，做到权责明确。 再次，资产评估有利于优化产业机构、协调再生产的各个环节。在社会主义市场经济体制下，社会再生产的各个部门和各个环节之间的比例关系，除了以实物和使用价值的形态表现外，还必须从价值形态上平衡与协调再生产各个部门之间的关系，为此，需要对各部门、各环节上的资产进行准确的价值评估。 最后，资产评估为设备更新改造提供依据。资产再生产过程中会发生有形和无形的损耗，其价值和使用价值也会发生相应的变化。为了促进企业的科技进步，必须对企业的生产技术设备进行经常性的资产评估，分析其价值变化，以便为企业设备的更新改造提供科学的依据。 为了适应资产评估这一新兴行业建立和发展的需要，使资产评估工作有法可依、有章可循，20世纪90年代以来，有关部门制定了一系列关于资产评估的规范性文件，主要有《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》、《国有资产评估管理若干问题的规定》、《资产评估机构管理暂行办法》、《国有资产评估项目核准管理办法》、《国有资产评估项目备案管理办法》、《国有资产评估项目抽查办法》、《国有资产评估违法行为处罚办法》、《资产评估机构审批管理办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》等。这些法规和规章对于规范国有资产评估行为，促进资产评估行业的法制化起到了一定的作用。 (三)应当进行资产评估的范围 在国有企业产权变动中，除经有权机关批准可以不予评估外，都必须进行资产评估。本法第47条对应当进行资产评估的情形作了规定：国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制、转让重大财产、以非货币财产对外投资、清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，都应当进行资产评估。国务院国资委2005年制定的《企业国有资产评估管理暂行办法》对应当进行资产评