第三章节财政支出规模与结构分析幻灯片.pptVIP

我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） 《财政学》(第六版） 陈共 主编 中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 年份 Eg（系数） MGP（％） 1978 1980 1985 1990 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2.50 -0.35 0.71 0.93 0.68 1.49 1.93 1.81 1.72 0.92 0.88 1.26 66 11 17 16 8 17 28 29 30 17 20 23 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素： 1．经济性因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、当前经济政策等 2．政治性因素：政局是否稳定、政体和行政效率、政府干预政策等 3．社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等 《财政学》(第六版） 陈共 主编 微观因素后面涉及略 政治决策程序：国情，我国政府与市场关系特殊性，所以必须完善科学民主的决策机制，推进依法行政，形成对行政权力的制约和监督。 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure) 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 《财政学》(第六版） 陈共 主编 我国财政支出结构变化趋势显示图 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十一五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 《财政学》(第六版） 陈共 主编 我国各时期财政支出主要项目的比重 时期 基本 建设 支出 挖潜改造金 和科技三项费 支农生产 支出和农 业事 业费 文教科学卫 生 事业费 抚恤和 社会福 利 事业费 国防费 行政 管理费 政策性 补贴 五五 时期 35.1 5.5 6.6 11.0 2.0 16.4 4.9 / 六五 时期 25.1 5.7 5.8 15.7 1.8 11.9 0.8 / 七五 时期 20.5 5.5 6.5 19.0 1.6 9.1 8.8 12.6 八五 时期 12.1 7.1 6.8 21.3 2.1 9.5 11.9 6.9 九五 时期 13.2 6.0 5.5 19.1 1.5 8.3 12.0 6.1 十五 时期 12.9 4.5 5.2 18.0 1.9 7.6 13.7 3.0 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 《财政学》(第六版） 陈共 主编 按照政府职能分类的财政支出结构分析 ? ??随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均69%左右下降到“八五”时期的41．5％，下降了近20个百分点；相反，社会管理支出则大幅度提高。? ??经济建设支出比重下降主要有两方面的原因; ?第一，流动资金支出下降。从1983年7月开始，除了核工业部、航空航天工业部所属的少数国有企业外，其余绝大多数国有企业的流动资金供应从拨款改为由银行贷款，从而使流动资金支出占总财政支出的比重大幅度下降。这种支出的下降趋势符合市场经济运行的要求。 ?第二，基本建设支出下降。在经济体制改革过程中，投资主体的多元化以及投资主体的资金来源多元化，使得基本建设支出比重迅速下降，从改革前的平均40％左右急剧下降到“八五”时期的12.1％。尽管财政投资支出下降有其合理的一面，但其下降的速度如此之快，下降的幅度如此之大，在很大程度上制约了财政对重