第五章节地方政府的行政职能幻灯片.pptVIP

五、国外地方政府行政职能的基本特点  第一，这 些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分 别有各自专有的行政职能； 第二，地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常 生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容； 第三 ，在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。 第四，地方政府行政职能的目标，是形成当地良好、安定的社会秩序。 ? 第四节 当代中国地方政府行政职能转变 一 背景 行政体地方政府传统（中央与地方） 计划经济—全能政府（越位、错位、缺位） 政府—市场—企业—公民 二、地方政府职能市场化后的变革 经济体制 国有资产管理 社会管理和服务方面（新生问题） 宏观：1立法；2计划规划；3经济工具引导 微观：管理与服务 三、现状 干部考评体系 地方政府公司化 以经济建设为中心 盲目追求GDP 经济本位强化 服务职能弱化 不彻底的分税制 地方政府行为扭曲 双重人格的经济人（财权、事权矛盾）公司化更加严重 经营城市 负债经营 模式（事业、项目抵押贷款） 苏南模式 苏南地区通过发展乡镇企业，走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；温州模式则通过发展个体私营企业，通过市场化来促进工业化。两种路径的形成各有其主客观原因。 　　早在1958年人民公社化时期，苏南各地在集体副业基础上办起了一批社队企业，主要为本地农民提供简单的生产资料和生活资料。到20世纪70年代，这些小型社队企业逐渐发展成为农机具厂，为集体制造一些农机具。党的十一届三中全会对社队企业发展的明确支持，促使社队企业步入了一个大发展的阶段。它们利用这一地区工业基础比较薄弱的特点，抓住市场空隙，迅速壮大起来。改革开放初期，上海大量技术工人节假日到苏州、无锡等地，给苏南带来了信息、技术和管理经验。因此，历史上的积累和接受上海的辐射为苏南地区工业化的起步创造了良好的条件，而当时的短缺经济，以及一些偶然因素，如80年代中期 的信用扩张，对工业化的发展也起了推动作用。至1989年，苏南乡镇企业创造的价值在农村社会总产值中已经占到了60%。 　　苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。这种组织方式将能人（企业家）和社会闲散资本结合起来，很快跨越和资本原始积累阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。不可否认，在计划经济向市场经济转轨初期，政府直接干涉企业，动员和组织生产活动，具有速度快、成本低等优势，因而成为首选形式。 江南第一村——华西村(苏南模式代表) 在苏南，由乡村集体支配资源，它们同时也是财富积累的主体。而在温州，由个人积累财富和支配资源。有人认为苏南模式是资源共享，但如何保证在资源分享前提下的共享，是一个重要问题。这是因为，如果不能保证绝大多数人都能分享到资源，那就是少数人独享资源。 四、地方政府职能发展趋势与定位 中央与地方关系理顺 经济职能： 具体直接经济职能弱化 间接保障性职能增强 社会职能：地方公共事务管理 地方治理 追求公共精神：优化公共服务、公共产品 基础设施；市场体系；企业、居民文教卫服务；农村公共产品；市场与自然环境保护 培养和发展“公民社会”，保持地方稳定 第五章 地方政府的行政职能 ? 一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 1929年10月24日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资 本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现 出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家 干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”（New Deal）的推行，危机 得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R革命：改革（Reform）、复兴 （Recovery）和救济（Relief）。 ——“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独裁的权力，才能走出 犹豫不决的泥坑”,“现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的 人手中的时候了。” 4 政府管理学院行政管理学 罗斯福“新政” ? 罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大强化了政府的职 能： ? 1.大大扩充了总统的立法职能。 ——那一个时期国会似乎成了行政部门的表决机器。 ? 2. 大大扩充了总统的行政职能。 ——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时 代的事件”，以及各种各样的总统辅助机构，同时将预算局、经济 顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下。 ? 3. 大大扩充了总统的经济职