第一章节导论-公共财政学概论幻灯片.pptVIP

3、瓦格纳的财政理论 a.他认为，国家职能不仅仅是维持 国内秩序和防御外敌的任务，而且 还要为社会的经济、文化、福利的 发展服务。 b.提出了“社会政策的赋税”的观点:认为赋税不仅仅是以满足财政需要为目的，还应当增加社会政策的目的（主张累进税、奢侈品税、财产税）,还提出了将财政支出作为调节社会成员的收入分配的手段的主张。 c.建立起了自己的赋税原则：财政政策原则、国民经济原则、公正原则和税务行政原则。 （二）功能财政论 1、庇古的财政理论 a．提出了福利经济学，强调平等。 b．财政收入方面：提了出的税收最小牺牲原则（累进税)。 c．财政支出方面：主张对某些社会有益的产业予以补贴、进行转移支付。 2、凯恩斯主义的财政理论 a.通过税率和税收，调整有效需求， 稳定经济。 b.通过举办公共工程、扩军备战、投资于非生产部门等来改变政府购买水平。 c.建立社会福利保障制度来改变转移支付水平；通过改变社会福利费用支出水平影响总需求水平。 d.举借公债，弥补财政赤字，并通过公债来调节经济运行。 **凯恩斯的财政理论与主张归纳起来有三个方面** 在财政支出方面，他论证了政府投资具有“倍数”扩张社会总需求的作用，主张政府应担负直接投资的责任（“乘数原理”）； 在税收方面，他突破了仅就增加财政收入和税负转嫁进行研究的传统界限，着重分析了税收调节收入分配、变动私人部门需求，进而调节经济运行的作用，并拟议出一套以直接税为主和以累进税为特色的课税体系； 在财政宏观调控方面，他以需求管理为重点，分析了变动财政支出在促进充分就业和经济稳定增长方面的作用，特别是他首次冲破了“量入为出”的理论原则，系统地论证了财政赤字的经济合理性。 （三）公共选择理论 布坎南的理论 （1）政府也是经济人 公共选择经济学的基础是一个从根本上说十分简单但却很有争议的思想——即担任政府公职的是有理性的、自私的人，其行为可通过分析其任期内面临的各种诱因而得到理解。 （2）公共选择的过程是“集体决策”。 （3）（推论）政府不一定能纠正问题，事实上反倒可能使之恶化。 第五节 财政学与中国的改革开放 (一）改革开放前的中国公共财政（1949-1979） 基本特点：公共部门垄断一切 1、公共部门垄断了几乎所有的社会资源。 2、公共部门对社会财富拥有绝对支配权。 3、公共部门是国家管理经济的主要渠道。 (二）1979-1993年的双轨制改革 基本特点：社会主义市场经济体系基本建 立，公共财政的规模和职能逐步缩小，走 向规范。 1、国家财政对国有企业和地方政府放权让利。 2、中央政府和地方政府分灶吃饭，地方财政包干。 3、在农村，家庭联产承包责任制代替人民公社。 (三）1994年以后的财政职能的转变 基本特点：由过去的局部性生产关系调整 进入整体性市场经济建设 1、建立新的财税机制 2、国有企业改革的深化 3、政府机构改革 4、明确提出建立公共财政体系的目标 案例：前任财政部部长项怀诚谈公共财政改革 前任财政部部长项怀诚说：“公共财政改革，实际上是贯穿了这5年整个财政改革的方方面面。……公共财政的灵魂，最最核心的是什么呢，第一个是部门预算。部门预算最最重要的是全面、细致、公开、透明，人人都可以查，它别的作用现在看不到，等到你把部门预算全部公开的时候可就厉害了。你这个部长一年能干多少事，你这个部长一年事情干得怎么样，你这个部长一年花了国家多少钱，你这个部长一年给国家贡献多少。这必须跟人大报告的，这就是人大的立法机构的作用就体现出来了，人大这种政治改革的推动力就体现出来了。第二我们搞的公共财政的改革，就叫作国库集中收付制度。 财政部门管资金的支付，预算成立了以后，你这个部门的首长你可以决定预算的使用方向，不削你的权，不减你的权，但是钱不到你这儿。你商品谁提供的，我就拨给谁；劳务谁提供的，我就拨给谁，不经过任何中间环节，直接到达，这样资金效益就高了。……我们中国最大的问题不就是水到田头使嘛，不就是雁过拔毛嘛，叫作截留嘛，叫挪用嘛，背后就是腐败嘛。你讲反腐败，我就说开一百个会，不如推动一个制度的建立。这个过程中间，有的人老觉得是财政部这个权利太大，财政部在剥夺人家的权利，实际上这个剥夺权利的过程是中国政治民主化的过程。” 思考：怎样从项怀诚的讲话中来认识公共财政? （四）改革开放进程中遇到的公共财政问题 1、税收问题：进一步完善增值税制度。加强个人所得税、财产税、以及建立社会保障税，通过税