试论我国企业登记审查方案及其完善.docVIP

试论我国企业登记审查制度及其完善 社会主义市场经济体制要求市场主体的设立和注册必须有利于形成公平、平等、有序的市场竞争秩序。企业注册登记审查工作必须适应这一要求，改革过去不适应的登记原则和制度，建立起新的适应市场经济内在要求的现代企业登记审查制度。当前，随着我国经济不断向市场化、信息化、全球化的发展，现行的登记审查制度已越来越不能适应高效、便民政府原则的要求。所以应该借鉴国际社会的市场主体准入机制，探索更为简便快捷高效的登记审查办法，形成及时、高效、科学的操作制度,推动我国社会主义市场经济秩序的完善，促进社会和经济的快速发展。 一、建立和完善企业登记审查制度是社会经济发展的必然 企业登记制度是与经济体制相适应的。通过建立完善的企业登记审查制度，使每个市场主体健康出身，规范运行，防止“怪胎”落地，对我国社会主义市场经济秩序的完善，促进社会和经济的快速发展有着重大的意义。所以建立和完善企业登记审查制度是社会经济发展的必然。 （一）企业登记管理及登记审查制度的内涵。企业登记管理是工商行政管理的重要组成部分，是工商行政管理机关的窗口。企业登记是企业依法设立必经的法律程序。企业登记程序包括受理、审查、核准、发照、公告五个阶段。 其中，审查是企业登记管理的关键环节，决定着企业能否成立，国家的登记管理制度能否起到应有作用，是工商行政管理机关办理开业登记的中心内容。 登记审查是登记主管机关依照规定，对企业的申请登记事项进行审理、核查的程序性行为，属于登记注册程序中的重要环节。审查包括程序性审查(又称形式审查)和实质性审查。 程序性审查是对申请登记的企业提交的文件、证件是否齐全，是否依照国家的规定履行有关审批手续的审查。包括:①企业申请登记前是否已完成政府有关部门和主管部门审批程序;《登记注册书》的内容是否逐项填写和符合规定的要求;③批准文件、证件:资料是否齐备:是否符合规定的审批权限。如果审查中发现不符合规定要求的，可令其补充或重新履行审批手续。 实质性审查是登记主管机关在程序性审查的基础上，对申请登记单位是否具备登记条件，申请登记事项是否属实，提交的文件、证件是否真实、完整、合法有效，是否符合国家法律、法规和政策规定的审查。它包括:①审查申请登记单位是否具备条件，要结合实地调查、核实条件;②审查申请事项是否符合法律、法规和政策规定;③审查所提交的文件、证件、证明等资料的内容是否符合规定的要求。如审查中发现不符合规定的，可令其补充或重新履行审批手续，对不具备登记条件或违反国家法律、法规和政策规定的，应予驳回 （二）企业登记审查制度的社会意义。企业登记审查的意义首先在于:通过审查，确认向登记主管机关申请设立的企业是否符合国家法律规定的设立要件，能否取得合法的市场经营主体资格，可否给予核准登记并颁发营业执照，从而使其能够以法人或非法人企业的名义从事生产经营活动。设置企业登记审查制度的目的就在于通过对市场主体资格的审查和确认，维护交易的安全和秩序。安全是企业登记审查制度的一项价值目标。然而，在市场经济条件下，价值规律和竞争规律的作用决定了无论是经济运行、行政管理还是法律运作，仅仅考虑安全是不够的，还应将效率作为自己的追求。尤其是在经济分析法学家看来，任何法律制度的运作都需要一定成本，法律的任务就在于以最小的代价取得最佳的效果，在各社会成员之间高效率地分配权利和义务。法律制度归根到底是受效益原理支配的，法律安排实质上是以效益为轴心的。 诚然，经济分析法学派的某些阐述确有过份夸人之嫌，但这种关注效率、强调效益的分析方法无疑是值得肯定和借鉴的。在企业登记审查制度中，如果片面追求安全，不考虑效率的价值，就很难适应剧烈变化的市场经济发展的要求，无法为企业提供高效率的法律服务，不利于鼓励投资和搞活经营，最终阻碍我国经济体制改革的进一步深化。因此，企业登记审查制度的设计和完善必须将效率作为一项基本的价值目标。 二、我国企业登记审查制度存在的问题（一）安全与效率在企业登记审查制度中的冲突。作为两种不同的价值取向，安全与效率在企业登记审查制度中具有各自不同的意旨和要求，从而形成两者之间的冲突，人们往往面临着顾此失彼的两难选择:1.安全:强化企业登记主管机关的审查职能。十一届三中全会以来的改革开放一方面使我国国民经济繁荣发展，另一方面，在这一过程中，市场活动也不时呈现出杂乱化、无序化的运行态势。造成这种状况固然有许多原因，其中不可忽视的一个因素就是企业乱设、滥设，出现了众多的“皮包公司”、“三无企业”、“空壳企业”，企业名不符实，一些根本不具备经营条件和资格的非法主体混入市场，从事各种投机违法和商业欺诈活动，致使合法经营者的交易风险增加，市场安全受到严重威胁。为了维护良好的社会经济秩序和交易安全，有必要强化国家十预经济的职能，借助企业登记审查制度，对企业的设