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论社会福利思想对完善我国社会保障制度的启示杨淑华摘要:适应经济全球化、人口老龄化、就业方式多样化的发展要求和资源约束条件。社会保障制度改革与创新已成为世界经济发展的必然趋势。本文在对发达国家积极的社会福利思想及政策即人力资本投资理论、生命周期理论、社会风险管理理论进行评述基础上。阐释了它对完善我国社会保障制度的借鉴意义，并提出了我国社会保障制度的“四个转变”，即要着眼于从短期向期转变、从下游向上游转变、从事后向事前转变、从单一投资主体向多元投资主体转变的社会保障策略。关键词:社会福利；社会保障；制度创新一、引言在我国，社会保障是社会安定的重要保证。是构建和谐社会的重要条件。党的十七大报告指出：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。”为我国社会保障改革指明了方向。社会保障是包括社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤在内的完整体系。其中社会保险又包括养老保险、失业保险、公伤保险和医疗保险等。按照国际上通行的述，社会保障的改革可以称为社会福利制度转型。改革开放以来，我国已初步建立“三条保障线和养老保险、工伤保险、医疗保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也取得了较大的进展，救济救灾制度、农村五保户供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助等初步展开，我国社会保障体系取得了显著成绩。但与经济现代化、全球化、人口老龄化发展趋势同步。我国社会保障体系建设仍然存在保障过度与缺位并存，保障范围狭窄、保障标准不一、保障体系的有效性要求和保障不足，制度建设落后与经济发展进程等诸多矛盾和缺陷。目前我国社会保障制度以城市和农村为界限划分为明显的两个板块，绝大部分社会保障资源用于城市。而在城市内部社会保障在制度性分割问题，社会保障及福利制度的二元结构乃至多元结构。必然造成结构顶端的福利浪费及过度和结构低端的福利不足。这样一种社会福利结构，不仅造成公平缺失，而且造成效率缺失。在我国人口众多、社会福利资源不足的条件下，如何使社会保障与社会经济发展之间形成良性互动、功能互补。制度内部各相关主体利益协调一致是我国社会保障制度建设的重要任务。二、当前西方社会福利思想的主要观点随着经济全球化时代的到来、社会福利制度的改革与创新已经成为世界各国的重要课题。改变传统的以国家干预为主的再分配社会福利模式，实行积极的社会福利政策已经被越来越多的国家和政府所认同，成为当今西方国家社会福利制度改革的共同选择。因此，考察西方“社会福利”思想及政策产生的背景、主要观点及特点，对我国社会保障制度的改革创新和社会福利政策的制定具有重要的借鉴意义。20世纪90年代以来，西方国家的社会福利思想主要包括以下相关内容：（1）注重人力资本投资理论；（2）生命周期理论，认为社会福利要根据一个人生命不同阶段的需要进行干预；社会风险管理理论。(一）注重人力资本投资理论关于人力资本投资思想与政策的论述，影响较大的有米基利的社会发展理论。泰勒—古柏的新福利主义和吉登斯的社会投资型国家理论。J·米基利是美国加州大学伯克利分校社会福利学院的教授，是发展型社会福利模式的主要倡导者之一。他在1995年出版的《社会发展：发展视角下的社会福利》一书中，提出了积极的社会福利思想，强调社会福利计划要与经济政策和社会政策相融合，从而提高社会成员参与经济的能力，为社会发展做出贡献。他的主要观点有：一是积极的社会福利可以促进经济增长与经济发展的融合；二是社会福利应该以社会投资为导向，促进经济更快发展：三是为了实现经济和社会政策的整合目标。社会福利必须投资到具有促进人力资本、就业、社会资本劳动技能以及低成本高效益的社会项目上。致力于消除社会成员参与经济的障碍，提高人们参与经济活动的能力：四是在社会福利中强调个人的责任、非营利组织的参与以及国家和市场的共同作用。泰勒—古柏是新福利主义的主要代表人物，强调人力资本投资对社会福利的影响。认为经济全球化、劳动力的流动性、家庭生活的复杂化以及社会结构的变化。迫切要求建立一种新的社会福利制度。随着国际竞争力的加剧，福利国家都将重点转向人力资本投资这一方向。著名的社会思想家吉登斯极力倡导“积极福利”的原则和建立“社会投资型国家”，他首先针对传统福利国家福利只是公民的一种权利而导致的人们对“福利依赖”和“志愿失业”等现象，提出了“无责任则无权利”的福利改革原则，强调权利与责任的联系。其次，提出要用“社会投资型国家”概念取代“福利国家”概念。再次，强调福利是手段而不是目的，积极的福利政策的目标是推动人的发展。其手段是增强人的自主生存能力，不是消极被动等待别人安排。其政策的实施不仅要求国家干预，而且还要求国际或全球范围内的合作。(二）生命周期理论生命周期理论是指在现代社会一个人从出生到死亡所经历的具有明显不同的经济和社会特征阶段。如按照年龄可以划分为