论中国公务员财产公开方案的基本内容.docxVIP

论中国公务员财产公开制度的基本内容摘要：公务员财产公开制度的构建，需在确定公开主体的同时，以职级为基本考虑要素，职务为特殊衡量要素，同时要兼顾制度的终极价值和整个国家法律体系的和谐。公开的财产范围宜采用概括式规定和列举式规定相结合的方式确定，财产申报受理机关可以考虑归属“国家公务员管理局”条口，审查机关比较可取的是在人大系统中设置一个专门委员会，公务员财产申报制度的法律责任应以人们无所谓避重就轻为原则设置。关键词：公务员财产公开财产申报制度近年来我国《行政许可法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》等法律法规的颁布，使我国的民主宪政建设一步步向前推进。公务员财产公开制度的建构脚步也越走越快。就制度的内容问题，刘明波在综合研究各法域的立法例的基础上，总结出“财产申报制度有大致相同的要素”，包括：“第一要素：哪些人应当申报财产”，“第二要素：申报哪些财产”，“第三要素：什么时间申报”，“第四要素：不申报要承担什么责任”，“第五要素：政府官员申报资料是否向公众公开”。①本文即以这些要素为切入点对中国公务员财产公开制度的基本内容进行一定程度的分析。一、财产公开的主体对于公开主体问题国内学者有这样几种观点：一是陆振兴、佟丽亚认为，应先将申报对象限制于在国家的政治、经济、科技、文化、卫生等领域担负高级领导职务的高级公务人员，经过几年的实践，再扩大到全体公务人员。二是王士伟、王鸿鳞主张，一定级别以上和特定部门公务人员申报，申报主体可分为四类：各级人大、政协、行政机关、司法机关、县（处）级以上公务人员和军队师以上人员；审判机关法官和助理法官、检察机关检察员和助理检察员，公安、工商、税收、海关等所有公务人员；社会团体、国有事业单位和国有大中型企业负责人等;部分人在离职后5年内仍须申报。三是所有国家工作人员。四是从所有国家工作人员开始，逐步扩大到全体城市居民、农村居民。五是以县处级以上领导干部和省部级现职领导干部为主体。二、财产公开的范围在我国研究者喜好对范围进行罗列，而很少从类的角度进行研究。王明高、胡祥勇在《中国家庭财产申报制的建立与健全》一文中的观点为多数研究者照搬：“家庭财产申报的范围不仅应包括静态的财产，也应包括动态的收入及支出；不仅应申报有形的财产，也应申报无形的财产，还应申报有关财产的使用权；不仅应申报本人的财产，也应申报一定范围内的亲属的财产；不仅应申报债权，也应申报债务。因此，申报的财产具体包括不动产（如房产）；交通工具（如汽车、船舶等）；土地使用权及转让权；存款、有价证券及价值500元以上的物品（包括金银器具、首饰、古董、珠宝、名字画、家具、电器等）；500元以上的债权、债务、投资或者馈赠、补偿和偶然所得；工资、各类奖金、津贴、补助及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包、承租经营所得；本人或与他人共有的著作权、商标权等知识产权；个人及家庭500元以上的支出。”三、财产公开的职能机关在公务员财产申报制度中职能机关的选择也是重要的问题，是设计公开程序的核心问题，一般来说至少应考虑两个机关，一是受理机关，二是审查机关。前者负责具体事务，包括公布申报程序、下派任务、形式审查、分类汇总、备份存档、提供查阅服务等。后者负责审查申报内容是否真实、是否全面，并应有处置权或移送处置权等。美国的立法、行政、司法三大系统各设自己的申报受理机关而对“可疑财产事项”的调查权则归检察官，此外“政府道德署”、“专职道德官”等可进行特别的审查程序。韩国的法定登记机关是分散的，不同的公职人员向各自所属的机关申报财产，设置专门的公职人员道德委员会负责审查。我国台湾地区的受理机关同时是审查机关，并且有处罚权。阿勒泰地区在试行制度时，受理机关设置为“地区纪检委党风廉政建设”审查机关为“地区纪检委所属阿勒泰地区预防腐败办公室”。我国《公务员法》规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。依此，中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员大都是公务员。再考虑到前述公开的主体范围还有很多部分具有该公务员定义所设条件的人员。所有这些拟公开主体的管理、监督机关多有不同，人大、检察院、法检两院的监察部门、行政监察（纪检）部门、预防腐败办公室等等都可纳入视野。综合来看，笔者认为受理机关应归属目前集中对公务员进行事务性管理的机关，即新组建的“国家公务员管理局”条口。国家公务员管理局的内设机构有综合司、职位管理司、考试录用司、考核奖励司、培训和监督司。其职能设置有“拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。”受理公务员的财产申报资料，应在该系统职责范围内，未