论中国人民政治协商会议的方案意义.docVIP

论中国人民政治协商会议的制度意义? 人民政协网 ?????? 日期:2007-01-29 09:25??? ?????? 字体显示：大 中 小 【查看评论】 ? ? ? 周淑真 ? ? 　　国家政治制度具有对共同体成员的活动发挥协调和引导的功能，一个国家的社会政治生活，如果没有相应的政治制度规范作为参照和依归，是难以进行的。政权的组织形式和运行方式是总体国家政治制度的一个重要方面，但政权不能涵盖也不能代替总体国家制度。对国家总体政治制度中的部分制度认识不到位将导致法理定位的虚悬，这势必降低国家政治制度的运行效率和功能作用。　　一、人民政协制度意义的理论价值　　“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”，在1989年12月30日发表的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》即有明确的规定。所谓制度，指的是一种做法或组织形式被确定并有与之相适应的机制程序运行的过程，这一组织形式或做法被社会广泛认识，社会大众可以根据这个做法或组织，预期未来结果并建立自己的预期目标，进而调整自己的取向以及行动。在政治学中，制度化意味着政治行为者对于自身和其他行为者的行为有明确而稳定的预期。人民政协作为一种制度性组织，其适应性和复杂性可以从它为建立新的国家政权发起、产生和在曲折中发展的历史脚步所证明，也可以从21世纪初中国社会处于多重转型期，它所提供的协调各方利益、处理各种矛盾的机制去分析。政治环境给政治组织提出的挑战是因时而异的，人民政协从它诞生之日起，经历过五星红旗从这里升起的辉煌，经历了人民代表大会制度建立后的重新定位，也经历了改革开放以后重新焕发生机和活力，至今在国家政治生活中发挥着非常重要的作用。构成政协的界别随着国家社会的发展应时而变，涵盖了社会的方方面面，证明了人民政协能适应社会政治环境的变化，具有把现代化过程中造就的新的社会阶层和社会势力吸纳进该体制中的能力。　　概括说来，一个国家的政治制度应包括以下内容:(1)基本政治制度，它是一个国家的基本政体结构；(2)根本政治制度，它体现着国体的性质；(3)具体政治体制，它是基本政治制度在各个领域的具体体现；(4)各种政治运行机制，这是基本政治制度和各类政治体制的具体运作形式。政治体制和政治运行机制是否健全、完善，直接关系到政治制度本质能否实现。在分析政治制度时，我们也应当看到现代政治是政党政治，政党是现代政治特有的组织形式，政党的功能在于组织政治参与，综合不同利益，充当联系社会和政府之间的桥梁，在当代世界，除极少数无政党国家外，绝大多数国家的内政外交的走向都是由政党左右的。政党制度在一国的政治制度中处于核心地位。当代中国政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，根据我国宪法，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，中国人民政治协商会议即是实现这一基本政治制度的重要组织形式。所谓基本政治制度，首先，其含义就不是指某个领域、某个方面的具体制度，而是指在我国政治制度总体架构中关系全局、具有长远的战略地位，在国家政治、经济和社会各个领域发挥重要作用的制度；其次，这一制度是国家政权产生的基石，新中国就是在中国人民政治协商会议召开的基础上产生的，多党合作成为新中国国家政权合法性的历史来源和现实基础。合法性是民主政治的重要特征，是伴随着政治现象出现的一个古老而又年轻的话题，在政治发展中应予以必要的关注。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一项基本政治制度，作为一种高度中国化的社会主义政治文明的成果和载体，在半个多世纪的曲折发展过程中，具有内在的合理性和优越性。政治发展的合理价值取向是制度功能的开发，使现有的制度有效地运作起来。党的十六大把社会主义政治文明作为我国社会主义现代化建设的重要目标，其重大的认识价值和行为价值就在于，促使人们科学地认识和把握现行的政治制度，坚定不移地为赋予这些制度以实际的内容而努力，从每一个具体步骤和程序上发挥现行政治制度的功能和作用。因此对人民政协制度意义的理解，就是在我国政治发展中，需要从宪法和法律层面对人民政协的性质、地位和作用，甚至包括政协委员的产生条件和方式给予较为具体的规定。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设问题，党的执政活动和执政方式可以依法律、依政策、甚至依党的内部章程和“条例”，但核心首先要依照宪法。因为在权利意识、法治观念已经成为公民精神世界一部分的今天，仅仅依宪法之下的较低位阶的规范执政经常面临正当性的追问，而依宪法执政，则最具有正当性，也最有安定性。　　二、人民政协制度意义的实践要求　　(一)人民政协的界别设置，为社会各界的利益表达提供了制度保障　　改革开放近30年，共同贫穷的时代成为历史，我们国家的社会结构早已走过了单