第四章 环境管理基本法律方案.docxVIP

第七章环境管理基本法律制度2第一节环境法律制度概述2一、环境法律制度的含义和特征2二、环境法律制度的特征2三、环境法律制度的分类2第二节环境影响评价制度3一、环境影响评价的概念3二、环境影响评价制度概述3三、环境影响评价的原则4四、建设项目环境影响评价制度4六、综合规划环境影响评价制度6七、专项规划环境影响评价制度7八、公众参与环境影响评价8九、违反环评制度的法律责任9第三节“三同时”制度9一、“三同时”制度的概念9二、“三同时”制度的适用范围9三、“三同时”的实施10四、“三同时”制度存在的问题11第四节环境标准制度12一、环境标准的概念12三、环境标准的分级14四、制定环境标准所依据的原则15五、环境标准的更新15第七章环境管理基本法律制度第一节环境法律制度概述一、环境法律制度的含义和特征?由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完善的法律规则系统。二、环境法律制度的特征?（一）适用对象具有特定性：特定的环境社会关系?（二）在规范的组成上具有系统性和相对完整性?（三）较强的可操作性三、环境法律制度的分类（一）按制度内容区分?1.环境管理基本法律制度?环境影响评价、“三同时”、环境标准、环境标志?2.污染防治法律制度?征收排污费、限期治理、排污申报登记、排污许可、环境事故应急、环境监测?3.生态保护法律制度?自然资源权属、自然资源开发利用许可、自然资源有偿使用、生态效益补偿、自然保护区、自然资源开发利用补救??（二）按管理阶段区分?1.预防管理法律制度（源头控制法律制度）?环境影响评价、“三同时”?2.过程管理法律制度（过程控制法律制度）?“三同时”、征收排污费、排污申报登记、排污许可、环境标准?3.末端管理法律制度（事后治理法律制度）?限期治理、环境事故应急、自然资源开发利用补救?（三）按管理方式区分?1.直接管制法律制度——强制?环境影响评价、“三同时”、环境标准、排污许可、限期治理、环境事故应急、自然保护区?2.间接管制法律制度——市场?征收排污费、自然资源有偿使用、自然资源权属、生态效益补偿、排污许可证交易第二节环境影响评价制度一、环境影响评价的概念?（一）什么叫环境影响评价？p103?亦称环境质量预断评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施并进行跟踪监测的方法。——技术措施?（二）为什么要进行环境影响评价？?1.预防?2.处理经济发展与环境保护的矛盾?（三）环境影响评价的内容?1.可能产生的环境影响；?2.是否具有可逆性（能不能被预防和治理）；?3.是否具有经济上的合理性（会不会得不偿失）；?4.经济、社会收益 v. 环境损害；?5.该人类活动是否能够开展的结论；?6.拟采取的各项预防和治理措施。?——为决策的作出提供科学依据二、环境影响评价制度概述?1. 环境影响评价制度的定义：p103?是环境影响评价活动的制度化和法定化，是通过立法形成的一套有关环境影响评价活动的规则，是环境影响评价在法律上的体现。?【适用范围、主体、环评的内容、要求、程序和法律后果……】?2. 环境影响评价制度的历史发展?国外：美国1969《国家环境政策法》（the National Environmental Policy Act, NEPA）?中国：?1979《环境保护法》（试行）?1989《环境保护法》?1998《建设项目环境保护管理条例》?2002《环境影响评价法》?2009《规划环境影响评价条例》?3. 实体性 程序性要求？?（1）实体性要求?只要存在不良环境影响，决策必须被否决；?（2）程序性要求?决策过程中应当考虑环境影响，仅此而已?斯特莱克海湾居民委员会诉美国联邦住房与建设部案（1980）三、环境影响评价的原则?1. 客观、公开、公平原则?公众参与环境影响评价全过程?环境影响评价必须以事实为依据，任何主体不得干涉环评机构的环评工作?2. 综合评价原则?以生态系统为评价客体?3. 可运用性原则?评价结论：可以 or 不可以四、建设项目环境影响评价制度?1. 建设项目环评的适用范围：p105?凡是从事对环境有影响的建设项目都必须执行环评?工业、交通、水利、农林、商业卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设项目，包括：?基本建设项目?从零起步?独立的总体设计、互有内在联系的工程项目的总体?技术改造项目?区域开发建设项目??2. 建设项目环评的分类管理?建设项目规模、影响有大小之分?《建设项目环境保护管理条例》?重大环境影响——环境影响报告书——全面评价?轻度环境影响——环境影响报告表——专项评价?环境影响很小——环境影响登记表?环境影响报告书?要求以篇章的形式编制，内容要求最为广泛、细致、严格。?环境影响报告表?以表格的形式编制，只需