国家公务员方案的作业汇报.docVIP

国家公务员制度的作业汇报 小组成员：齐安安 俞永康 邱铭月 丁烨 一、韩国公务员制度的基本状况韩国现代的公务员制度是从1949年韩国国会通过了《公务员法》以后开始的。该法保留了较多的日本殖民时期的法令,随后在1950年、1961年和1963年进行了修改。1963年颁布了称为《国家公务员法》的新法,此法一直沿用至今。此后,根据实际需要和为了适应迅速的社会变迁,国家公务员法经历过多次修改和调整,但其主要精神并没有变,这就是绩效制原则,去除分赃制,建立一个职业体系。虽然政权历经变革,但韩国公务员制度的主要运作框架仍然是国家发展的权威保护者与其他西方国家政务官与事务官的区分一样,韩国公务员制度也是以一种“公共利益”概念为基础的,政治上要求中立,不允许其利用权力地位而干涉政党执政。即公务员与政党彼此脱节,行政同政治实现了分离。总体来看,韩国公务员可以依据一个清晰的等级体系和层级机构来判定依次提升的阶梯;并有着一整套根据官阶和资历制定的固定的公务员工资和退休金制度;而韩国公务员制度最突出的特点在于它的严格考试录用制度,这也是它的合法性基础。下面就一些具体方面分别展开介绍。1 韩国公务员的分类同日本公务员制度一样,韩国公务员也分为两大类,即中央政府公务员和地方政府公务员。中央政府公务员是由中央政府机关选拔和录用并处理全国性事务的公务员。地方政府有单独的公务员体系。根据所担任的公务可以分为职业公务员和非职业公务员两种。职业类公务员的地位在法律保护下,根据资格和表现被录用,并且通常是终身的。多数政府官员属于这一类。职业类公务员分为9级,从最高的1级到最低的9级:1～5级的官员由总统根据有关部处的长官推荐任命,6～9级的官员由各部长官任命。这也体现了总统制在韩国公务员制度中的重要作用。根据工作性质,职业类公务员又可以分为:“一般公务员”负责公共行政事务;“技术公务员”为行政过程提供专业技能和技术服务;“特殊公务员”则是政府中精选的专业人员,包括公诉人、外交官、警察、消防人员、国家安企部人员以及法律规定的其他人员。而非职业类公务员包括差不多所有政府高级职务:国务会议成员、政府各部次官、其他部级机构的负责人、大使和公使、法官、被任命的政界官员秘书、军事人员、国防部门的文职人员、道知事、首尔和五个大城市的市长。所有国立大学的校长、系主任和教师以及所有中小学的教师统称为教育公务员,须服从称为教育公务员法的另一个法律。2 韩国公务员的录用人员进入国家公务员体系是以绩效制为原则的,这一原则统帅公务员制度的各个方面,是建立有效政府的基石。它要求努力在知识、技能和能力的基础上为中央政府录用人员,其途径是通过考试及资格证书等。公务员系统由内阁级官员领导的总务处管理,总务处长官由总统任命。该处通过公开的竞争性考试进行招聘。一般的公务员考试分为5级、7级、9级三个级别层次,5级公务员的公开竞争性考试是最高层次的公务员考试。它也是为行政机关的中级行政岗位录用外部人员的一种重要方式。这种考试按照职业性质分为三类:行政人员、外交人员和技术人员。录用法官和检察官的考试称法律考试,都是由总务处组织进行。7级和9级公务员的公开竞争考试是填补办事员和工程人员岗位的办法。不同类别的考试有不同的年龄要求,5级公务员和7级公务员考试的年龄要求是20～35岁之间,9级公务员考试是18～28岁。《公务员任用考试令》规定的难度为:5级考试相当于大学本科水平,7级考试相当于大学专科水平,9级考试是高中难度。但在实际试卷命题时,难度往往大于有关规定。如据总务处1991年统计,当年7级一般考试时,大学专科毕业生合格率才占3%,其考试难度由此可见一斑。5级公务员考试的竞争从1980年起就达到了1001,不同职位的竞争度从601到1641不等。即使是最低的9级公务员考试的竞争也达到了301,7级考试跟9级的竞争程度不相上下。3 韩国公务员的培训1959年,国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政学院,这在韩国公务员制度建设史上有着深远的历史意义。这个学院用先进的专业知识培养公务员,并为其他大学纷纷效仿。很快,行政管理就成为韩国社会科学领域最热门的科目。许多大学开设了实际上相当于公务员培训班的研究生夜校班。得到培训的学员很快在中央政府或地方政府的工作中显示出实力,进一步激发了更多公务员和候选人学习管理知识的热情。政府也设立了一系列的培训学院。每个部都开设了几个培训班培训它管辖的6级以下的公务员,其课程设置分为公共要求的基础教育课与针对特定岗位的专门教育课。中央官员培训学院是政府的培训组织,一般培训各部和各机关的高级官员。所有将晋升的候选人都必须接受政府培训学院的正规培训。培训成绩是晋升评估的标准之一,所以公务员对待他们的成绩都十分谨慎,同时他们也必