国土房管干部管理体制机制研究.docVIP

PAGE PAGE 2 国土房管干部管理体制机制研究 责任处室：组织人事处 国土房管干部管理体制机制研究 2004年，中央决定改革省以下国土资源管理体制，2005年6月，我市基本完成了国土资源干部管理体制改革。新体制运行两年多来，全市国土资源管理工作得到加强。为了更好地发挥国土资源管理工作对我市经济社会发展的推动作用，促进统筹城乡改革，促进我市“加快、率先”目标的早日实现，按照市局调研安排，我们对新形势下国土房管工作管理体制机制进行了调研，并将本次调研的重点放在了我市国土资源干部管理体制机制方面，对新体制运行两年多来取得的成效进行了总结，对存在的主要问题进行了研究，并探讨了解决问题的对策措施。现将调研情况报告如下： 一、国土资源管理体制改革取得的主要成效 （一）完成了体制调整、实现了平稳过渡 2005年，我局按照市委市政府要求，将主城九区国土局人财物上收，改为市局的派出机构，成立了九个分局。对其他31个区县（自治县、市）国土资源主管部门的领导干部实行以市局党组管理为主，地方党委协助管理的双重管理体制，其党政正、副职和党组成员（党委委员），以及党政正、副职转任同级非领导职务，由市局党组征求区县（自治县、市）党委意见后审批。市局党组高度重视，制定了切实可行的方案，组建了6个干部考察组，分别由局领导带队，对全市各区县（自治县、市）国土资源主管部门党政领导干部逐一进行考察，在充分征求当地党委政府、组织部门、纪检部门和干部所在单位干部群众的意见的基础上，严格条件、程序，重新任命区县（自治县）局、分局（以下简称区县局）领导196名。体制调整中，市局党组加强领导，周密部署，按照“充分协商、稳定班子、稳定队伍、稳定人心”的原则，较好地完成了管理体制改革工作，实现了平稳过渡。2005年6月，新的管理体制入轨运行。主城九区分局财务基数及分局资产划转已基本完成。 （二）国土资源管理工作取得新成绩 新旧管理体制更替，国土资源管理的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市局与区县党委、政府密切配合，加强沟通与协调，保证了新体制的平稳运行。通过沟通协调许多问题得到解决，许多矛盾得以化解。各区县局较好地处理了体制调整与服从服务地方经济建设的关系，做到了“三个不变”，即服从当地党委政府的领导不变；服务当地经济发展的意识不变；主动配合当地各部门工作的职责不变。各区县局在较短的时间内理清了工作思路，理顺了方方面面的关系，实现了工作方式的转变，在服务当地发展大局中找准了位置，国土资源管理工作取得了新的更大的成绩，为当地经济社会建设发展作出了应有的贡献。许多区县国土资源主管部门的工作得到当地党委、政府的充分肯定。在今年年初区县领导班子换届工作中，区县局14名领导干部走上区县领导岗位，6名区县局副职领导交流任其他部门正职领导，20多名科（站）长提任其他部门副职领导，国土房管部门领导的这种成长势头是我局建局以来史无前例的。 （三）区县局领导班子得到加强 今年结合区县领导班子换届后区县局领导出现空缺的情况，市局党组为进一步加强区县局领导班子建设，与区县党委、政府充分协商，密切配合，本着开放的用人态度，拓宽干部选拔任用渠道，以优化结构，增强活力，配齐配强区县局领导班子为目标，选拔任用了区县局主要领导20名，副职领导32名，使各区县局领导班子结构更合理，综合素质更高，班子整体功能更强。截至今年11月，40个区县局共有领导班子成员203人，平均年龄46岁，领导班子成员中女干部21人，占10％；党外干部7名，占3.4%。班子成员年龄结构、学历结构和知识结构更为合理。（见图1） （四）国土资源管理更加统一规范 新体制将原来由地方政府任命区县局领导，变更为由市局为主任命区县局领导，使系统内上下管理层次更加紧密，这为更好地统一规范全市土地管理，依法管地用地提供了组织保障。新体下，全市国土资源管理主管部门严格土地管理，严肃查处土地违法行为。两年来，因土地违法全市有2人受到刑事处罚，10名县处级领导、17名乡科级和村社领导受到党纪政纪处分。土地执法力度得到极大加强，有效遏制了部分地方政府以地生财，为追求“政绩”多占滥占土地，进行土地低价竞争，破坏土地市场秩序，浪费土地资源的现象。遏制了部分地方愈演愈烈的违法用地和各种名目的“圈地运动”。推进了有效保护和合理利用国土资源目标的实现。达到了中央完善土地管理制度、加强土地管理的目的。为贯彻落实“最严格的耕地保护制度”起到了积极作用。 二、存在的主要问题 随着经济社会的发展，随着中央将国土资源部门定位为参与宏观调控的部门，把土地供应作为宏观调控的重要手段，国土资源在经济社会中的重要作用日益凸现，国土部门承担的任务越来越重、矛盾越来越多、责任越来越大、要求越来越高。面对繁重的国土资源管理任务和诸多矛盾，各区县局基本能适应国土资源管理新形势的需要，但在