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目标管理第三方评估，助力政策 “抵达终点” 一、确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效， 是中国政府高度重视的问题。但做出好的决策部署、推出好的政策措施，如果没有能够落到 实处，等于就是“放空炮”，不但延误时机，也让政府失信于民。对此以往的解决做法，就是 政府自己加强对重点工作部署的监测和评估，也确实起到了一定作用。但这种做法也存在一 些问题： 首先，通过政府主管部门自我检查、自我评价，评价主体和客体之间往往存在业务上下 级关系或交集关系，政府既当运动员又当裁判员，容易“报喜不报忧”，甚至自己给自己“唱赞 歌”，这种自我评价得出的结论往往与公众的感受存在较大差距，甚至严重影响政府公信力。 其次，传统政府目标管理自我评估大多数以面上数据统计和定性描述为主流，始终难以 精细量化的评估重点工作进展情况、质量状况与协同程度。特别是各个部门工作的配合协同 程度，只能经常用密切配合、较为配合、不太配合、不配合等相对主观的标准进行衡量，对 被评价部门来说很难服众。 第三，传统政府目标管理自我评估一般都以分析面上情况和个别典型为主，很难对重点 工作问题做全面个性分析、概率统计和问卷调查。大多数时候都是举例说明，泛泛而谈，对 基础性的数据获取缺乏机制和办法，对数据背后显示出来的结论难以用科学的方法进行深度 解剖。 而采取目标管理第三方评估，实际上能较大程度上解决上三个短板问题。概括起来，就 是“三个有利于”： 第一，第三方评估有利于保障评估客观中立。联合或委托第三方专业机构进行评估，可 以依托第三方机构的独立客观性，对政府重点工作目标管理做较为公正透明的评估，既能规 避政府既当“运动员”又当“裁判员”的角色错位，发现政府内部监督一些碰触不到突出问题， 打破决策出台和落实之间的“中梗阻”，确保决策及早落地见效；也有利于发挥第三方机构的 科学专业性，通过构建评估指标体系、评估方法模型、评估流程机制和开展评估数据分析， 对政府目标管理进行全过程、多维度、计量化的分析比较，相对科学合理的作出分析判断与 对策建议，帮助政府定期精准的监测工作进度、发现问题和解决问题。 第二，第三方评估有利于促进评估精准量化。联合或委托第三方专业机构进行评估，可 以借助第三方机构的专业性，设置目标管理评估指标、分值、模型和流程机制，将原先较为 定性、模糊化、交叉覆盖的评价标准转型为定量、数据化、分类分色的评价体系，为政府重 点工作目标管理评估构建了一个覆盖各个类别、多个环节的量化评价标准系统和模型。这类 评价模型使政府对重点工作进展快慢、工作质量好坏、部门配合有力无力、存在问题严重程 度有了一个科学衡量和绩效考核工具，扭转了以往仅从以经济指标衡量公共部门绩效的方 式。 第三，第三方评估有利于促进评估深度剖析。联合或委托第三方专业机构进行评估，可 以借助第三方机构的网络力量，对重点工作所有超额完成和亮黄灯绿灯的项目做全面个性分 析，通过质量指标和扣分对重点工作完成情况做问题深度剖析和概率统计，通过部门评议打 分对部门推进重点工作的协同程度做深度剖析和概率统计，同时还可以通过向各级领导、一 线人员、人大代表、政协委员、居委人员、普通市民发放调查问卷了解工作的真实性和相关 诉求建议，对于政府全面掌握点面真实状况、聚焦重点关键环节、采取有效对策措施可以起 到重要支撑作用。 二、加强目标管理第三方评估，党中央国务院已经做了战略部署。最近中央经济工作会 议明确指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、 绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。今年国务院也专门组织开展第三方对各项政策 措施的成效做了客观公正的评估，应该说对打通国务院决策部署和政策措施贯彻落实的“最 先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，起到了非常明显的作用。 从上海来看，2015 年发布实施了《市政府系统运行目标管理暂行办法》，要求各个区级 政府从2016 年开始都要实施重点工作目标管理，并视情况委托第三方专业机构进行评估。 受本市某区委托，上海城市创新经济研究中心对该区重点工作目标管理开展了第三方评估。 这次评估以区政府所有重点工作大项小项为对象，动态反映所有责任签署单位及配合部门的 工作现状。评估机制