行政法与行政诉讼法(辅导材料).docVIP

行政法与行政诉讼法 一、行政法概述 （一）行政法 1、概念：行政法是指一个法律部门，即调整由于国家行政管理发生的行政关系的法律规范的总称。 其特点是：没有统一、完整的法典、数量多、内容广泛、易于变动。 2、行政法体系包括五部分内容 （1）行政组织法：调整行政权在行政主体之间的分配（不涉及行政相对人）。 （2）行政行为法：规范行政权的运用和行使。设计抽象行政行为和具体行政行为的运作规则和程序。 （3）行政程序法：规范行政机关在行使行政权力、实施行政活动中应当遵循的方式和步骤。 （4）行政责任法：行政机关行政违法和行政责任的法律规范。 （5）行政救济法：行政机关对行政相对方的行为实施行政处罚后，行政相对方可以寻求的法律保护途径，包括行政复议法、行政诉讼法等。 ★行政法和行政法规是两个不同概念。行政法是指规范和调整行政关系的法律文件的总称；行政法规是指一种法的渊源是国务院制定的规范性法律文件的总称。 3、行政法渊源 我国行政法的渊源包含在社会主义法律体系的各种法律渊源中，即在宪法、法律、行政法规和行政规章、地方性法规和规章、自治条例、单行法规以及法律解释与国际条约中都包含有行政法规范，它们共同构成行政法部门。 4、行政法特征 形式上的特征：①行政法没有统一、完整的法典。②行政法数量多。 内容上的特征?：①行政法内容广泛。②行政法易于变动。③行政法中往往包含实体与程序两种规范。 （二）行政法基本原则 ?（1）行政合法性原则。又称依法行政原则或行政法治原则，指行政活动必须以法律为依据，严格遵守法律的规定。 ?（2）行政合理性原则。是指行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、适当和适度。 （3）行政应急性原则。是指在某些特殊紧急情况下，出于国家安全、社会稳定和公共利益的的特别需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据的或者同法律相抵触的措施。行政应急性原则是行政合法性原则的非常原则。 二 、行政行为 （一）概念 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有行政法律效果的行为。 （二）分类 1、抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。 抽象行政行为包括两类：一类是行政立法行为 ，即有权行政机关制定行政法规和行政规章的行为；另一类是制定不具有法源性的规范文件的行为，即有权行政机关制定或规定除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的其他规范性文件的行为。 　　2、具体行政行为，是指在行政管理过程中，国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为的种类有： （1）行政征收：包括税收征收和行政收费。 （2）行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。与行政征收是存在差别的，行政征用一般是有偿的。 （3）行政给付：比如依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费。 （4）行政奖励：比如国家科学技术奖励。 （5）行政裁决：行政裁决是指行政机关根据法律授权，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷的审查与裁决的行为。 （6）行政确认：行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，使之获得法律效果的行政行为。 （7）行政处罚 （8）行政许可 （9）行政强制 （10）行政监督检查 　★人民法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查，对行政行为是否适当原则上不予审理。 三、行政许可 （一）概念和特征 1、行政许可 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。一个行为之所以须经行政许可，前提是法律对该行为采取禁止一般人从事的态度。 ★“海事行政许可”：是指依据有关水上交通安全、防污染等海事管理的法律、行政法规、国务院决定的设定，由海事管理机构实施或者由交通部实施、海事管理机构具体办理的行政许可。 2、 特征 （1）行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。 （2）行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。 （3）行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。 （4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。 （5）行政许可存在意味着法律的一