旅游功能区系列报道3.docVIP

“旅游功能区”系列报道之三： 旅游功能区亟待取下紧箍咒 《昆明日报》2013年4月12日 记者：李思凡 随着2008年汶川地震灾后恢复重建的启动，“旅游功能区”这个全新的词汇开始出现在各类科研论文、新闻报道中。近年来，云南、浙江、北京等省市也开始推进旅游功能区建设，使旅游功能区成为旅游产业综合改革的一个新载体、新亮点。罗明义近年来牵头编制了保山腾冲等四个云南旅游产业改革发展综合试点总体规划。采访中，针对旅游功能区的出现，实现与突破，与四个旅游产业改革发展综合试点的异同等问题，罗明义谈了自己的见解。 旅游功能区的“不新”与“新” 记者：您如何理解旅游功能区这一新概念？ 罗明义：2007年，为优化国土资源利用、规范开发秩序，国家提出将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能区，确定不同主体功能区的开发定位、方向、强度，并突破了行政区划的限制，使全国主体功能区规划成为国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。于是，在国家主体功能区规划的基础之上，“旅游功能区”也应运而生。虽然“旅游功能区”这个词在汶川地震恢复重建后才出现，但实际上早在2003年国家颁布的《旅游规划通则》中，就提出了旅游区规划的概念。从规划内容上看，旅游区是指为了保护、开发、利用旅游资源和加强经营管理，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排，一般都涉及旅游用地、功能布局、项目及配套设施建设等，和现在所说的旅游功能区总体上是一个概念，只不过当时没有明确提出“旅游功能区”这个概念。 记者：相较旅游区，旅游功能区有了哪些新的突破？ 罗明义：虽然总体上旅游功能区和旅游区是一个概念，但具体看他们之间还是有一定差别的。旅游功能区的提出，突破了旅游区局限于旅游业发展、偏重经济发展等方面的约束，不再“就旅游论旅游”。更强调国土资源与环境的综合利用和保护，更强调旅游要素与生产要素集聚发展，更强调旅游产业与相关产业融合发展，从而提升旅游功能区规划的地位和引领作用，成为当地经济社会发展规划的重要组成部分。 过去，旅游区规划主要考虑的是旅游业自身的发展，较少考虑与相关产业的融合互动；而旅游功能区规划不仅要考虑旅游业发展，更要统筹考虑旅游业如何与区域内的人、财、物更好地结合，如何与当地的文化产业、工业、农业乃至城乡建设等更好地融合发展，形成一种合理的旅游空间布局与生产力布局。 同时，旅游功能区也改变了原来旅游区偏重经济效益的问题，更重视旅游业发展对当地经济社会、生态环境等各个方面的影响，更重视旅游业“绿色产业、环保产业”特征的发挥，以推动经济社会的可持续发展。此外，旅游功能区规划更强调与全国主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等衔接。可以这么说，旅游功能区从一个更加综合的角度出发，强调以旅游业发展促进地方经济社会的发展。 记者：在您看来，目前国内旅游功能区的建设情况如何？ 罗明义：很多人将汶川的灾后重建当做旅游功能区规划的示范经验。2008年地震后，汶川许多产业没有了，而且其在全国主体功能区规划中又属于生态屏障带，不能大力发展其他产业。因此，国家和四川省确定了以旅游业为先导产业的灾后重建原则，将旅游功能区规划确立为该区域上位规划，以此统筹整个区域发展，统筹城乡规划、土地利用规划等，建立起协调城乡发展的空间管理体系。 汶川通过编制旅游功能区规划，实现了以旅游业为主导产业的城乡空间布局和土地利用方式，使灾后重建的经济中心、城镇体系、产业聚集区和基础设施等都围绕旅游业发展进行功能布局和生产要素配套，为完成灾后重建任务发挥了重要作用。 不过，从目前的情况来看，国内其他一些旅游功能区建设还是在套概念，并没有突破“就旅游论旅游”的约束，也未真正达到汶川旅游功能区规划的地位和作用。 记者：您提到汶川通过编制旅游功能区规划，为完成灾后重建发挥了重要作用。因为旅游功能区规划能发挥这样的作用，一些专家呼吁旅游功能区规划入法，对此您是怎么看的？ 罗明义：去年，旅游法初审征求意见时，有很多专家提出将旅游功能区规划写入法律条款。许多旅游业内人士期盼，一旦旅游功能区规划成为法定规划，就能够很好地与城乡规划、土地利用规划相互衔接、相互约束，以解决过去存在的“旅游规划不到位和执行不到位”的尴尬。现在，对旅游功能区规划是否入法还有争论。我认为旅游功能区规划入法不能一概而论，对一些以旅游业为主导产业的省州市，提升旅游功能区规划的法定地位是很重要的。 旅游改革试点也相当于旅游功能区 记者：在您看来，云南四个旅游产业改革发展综合试点与旅游功能区有哪些同与异？ 罗明义：在做四个试点的规划时，虽然没有明确提出旅游功能区的概念，但都是按照旅游功能区的理念来规划的。四个规划突破了就旅游产业论旅游产业的问题，都是以旅游为切入点，把旅游和产业发展、城乡发展、生态环境保护等结合起来。同时，突出每个区域