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积极探索 稳步推进 开创江苏预算绩效管理新局面时间：2011-07-27 07:31:23??来源：新华日报 徐 宁??作者：[提要]??根据江苏实际，结合财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求，制定出台《江苏省预算绩效目标管理暂行办法》、《江苏省财政绩效管理考核办法》等制度办法。项目完成后，对照预定的绩效目标，及时开展绩效评价；三是继续扩大省级专项资金预算绩效目标管理试点面，着力推进预算绩效目标管理与预算管理有机结合。 　　一、全国预算绩效管理工作会议精神 　　前不久，全国预算绩效管理工作会议在广东省广州市召开，这是第一次全国性预算绩效管理工作会议，会议规格高、规模大、内容多，是当前我国财政管理工作中的一件大事，更是预算管理改革进程中的一件大事，具有里程碑意义。 　　（一）深刻认识加强预算绩效管理的重要性和紧迫性 　　加强预算绩效管理是落实科学发展观的必然要求，是建设高效、责任政府的重要内容，是提高财政透明度的迫切需要，有利于公共财政体制的完善。 　　（二）近年来预算绩效管理开展情况 　　财政部再次出台了统一指导全国的《财政支出绩效评价管理暂行办法》。全国已有河北、江苏等14个地区成立了单独的预算绩效管理机构。各地积极开展绩效评价试点，拓展评价主体，试点涉及资金规模不断扩大、项目不断增加。在预算绩效管理基础工作方面，建立和完善评价指标和标准体系，构建信息系统，组建绩效评价工作专家库。在应用上，各地或将评价结果用于促进预算管理和加强监督、开展行政问责，或是将评价结果向人大报告。 　　（三）明确目标方向，全面推进预算绩效管理工作 　　当前及今后推进预算绩效管理的基本思路和工作重点是：提高思想认识，强化绩效理念。加强预算绩效管理是贯彻党中央、国务院重要指示精神、落实全国人大有关决议的重要体现，是顺应社会各界、公众强烈呼声的必然趋势，是加强财政管理科学化精细化的重要内容。建立健全制度，夯实管理基础。要针对《关于加强预算绩效管理的意见》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》，组织好学习、培训。加强预算绩效管理组织机构和人员队伍建设。创新体制机制，完善管理流程。要将绩效理念融入预算管理全过程，加强绩效目标设立的管理，建立和完善项目绩效目标申报、审核、批复机制。今后，部门申报预算原则上都要填报绩效目标。要加强预算执行中的绩效监控，加强支出绩效评价。扩大试点范围，规范试点项目。纳入绩效评价试点的资金总量占财政支出的比例每年要有所提高，纳入绩效评价试点的部门项目支出占本部门支出的比例每年要有所提高。2012年，原则上所有的地区(包括省、市、县)和中央部门都要进行预算支出绩效评价试点，横向到边、纵向到底。要合理确定绩效评价试点项目，创新评价模式。拓展结果应用，增强绩效约束。要建立绩效评价结果反馈机制，研究绩效评价结果与预算安排有机结合机制，逐步建立绩效问责制度，研究建立绩效评价结果公开机制。 　　二、近年来江苏全省预算绩效管理工作情况 　　（一）加强组织宣传，初步树立预算绩效管理理念 　　各地区各部门充分认识预算绩效管理工作的重要性，高度重视预算绩效管理工作。徐州市政府下发的《市长办公会议纪要》中，明确要求财政部门加快建立完善财政绩效评价体系。省教育厅、省科技厅等部门经常召开厅长办公会专题研究预算绩效管理工作，省科技厅等部门专门成立了绩效评价工作领导小组。以绩效为目标、以结果为导向的绩效管理理念初步树立。在组织机构建设方面，全省13个省辖市预算绩效管理机构中有12个更名为绩效管理处，全省50个县（市）中有14个成立了独立的预算绩效管理机构，未单独设立预算绩效管理机构的地区也有相关处室履行绩效管理职能。 　　（二）建立健全制度，不断优化预算绩效管理流程 　　“制定江苏省财政专项资金绩效管理办法”是2010年省政府50件重点工作任务之一。办法为全省开展预算绩效管理工作提供了指南，办法中的许多内容也为财政部和外省市所借鉴吸收。各地结合本地实际，制定了85项预算绩效管理相关制度和办法。其中淮安市、常州市分别以政府名义出台了《关于推进市级预算绩效改革的意见》、《常州市市级财政专项资金绩效管理暂行办法》，常州市还将预算绩效管理作为财政内部控制的一个重要模块。 　　（三）强化目标导向，实现预算绩效管理关口前移 　　省财政厅编制2011年部门预算时，将省级专项资金预算绩效目标管理试点工作扩大到省科技厅、省商务厅、省环保厅、省民政厅、省教育厅、省农委6个部门，试点项目由科技专项扩展到经济贸易、环境保护、社会保障、教育、农业等领域，涉及专项72个、预算投资337亿元，其中财政专项资金131亿元。苏州、南京、徐州、泰州、扬州、镇江等市均要求相关部门编制2011年部门预算时对一定金额以上的专项资金申报绩效目标。 　　（四）深化细化程序，提高财政支出绩效评价质量