王劲松-0919-吉林省公共服务均等化研究5新.docVIP

? 吉林省基本公共服务均等化研究 一、当前推进基本公共服务均等化的内涵和意义 所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。基本公共服务均等化，指的是基本公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。城乡免费义务教育全面实施，国民教育体系比较完备；基本医疗保障实现了制度全覆盖，城乡基层医疗卫生服务体系基本建成，免费基本公共卫生服务项目不断增加，国家基本药物制度开始建立；；失业、医疗、养老等基本保险制度不断完善，城乡最低生活保障制度全面建立；公共就业服务和保障性住房供给能力不断增强。“十二五”时期推进城乡基本公共服务均等化的重点底线生存服务和基本发展服务两个方面，具体包括公共就业服务、社会保障、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务保障性住房等七个领域。基本公共服务均等化现状推进基本公共服务均等化取得了明显成效：城乡免费义务教育全面实施，国民教育体系比较完备；基本医疗保障实现了制度全覆盖，城乡基层医疗卫生服务体系基本建成，免费基本公共卫生服务项目不断增加，国家基本药物制度开始建立；县有文化馆图书馆乡有文化站，广播电视；失业、医疗、养老等基本保险制度不断完善，城乡最低生活保障制度全面建立；公共就业服务和保障性住房供给能力不断增强。 各项财政工作取得了明显成效，为实现基本公共服务均等化创造了条件。2010年，全省地方级财政收入完成602.4亿元，比上年增加115.3亿元增长23.7%。全省一般预算全口径财政收入完成1206亿元比上年增加228.8亿元，增长23.4%。县级财政实力得到提升。全省县（市）地方级财政收入完成170.4亿元，比上年增加33.5亿元，增长24.4%。地方级财政收入超过5亿元的县（市）达到13个，比上年增加5个。一般预算全口径财政收入超过10亿元的县（市）达到9个，比上年增加4个。筹措拨付资金20.8亿元，用于实施中小学校舍安全工程。2008年至2010年，累计筹措拨付资金24.3亿元，全部解决了中小学教师工资历史拖欠问题。筹措拨付资金109.2亿元，用于促进就业和提高企业养老、城乡低保等社会保障水平。筹措拨付资金51.6亿元，用于提高城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保缴费补助标准，开展城乡医疗救助和推进医药卫生体制改革。筹措拨付资金72.6亿元，用于“六路安居”和“暖房子”工程。筹措拨付资金31.6亿元，用于抗洪救灾和灾后恢复重建。 吉林省加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。截止2010年12月末，全省各项社会保险累计覆盖人数已达2873.7万人次，同比增长1.1%。其中，养老保险598.8万人次、失业保险245.3万人次、城镇医疗保险1333.6万人次、工伤保险300.5万人次、生育保险310.5万人次、新农保85万人次。至7月末，各项社会保险参保总人次2988.2万，完成年计划的99.6%，其中新农保试点参保率达到83.6%。新农保三批试点总规模和城镇居民社会养老保险试点规模分别占全省县（市、区）总数的88.3%和85%，分别高于全国平均水平28和25个百分点。到年底，各项保险参保总人次达到3000万以上，各项社会保险费征缴293亿元以上。。城乡补助水平的大幅提高，使207万城乡低保对象的基本生活更有保障。对有残疾、年老、重病等丧失劳动能力人员的低保家庭给予重点救助。加大扶贫救灾解困资金投入，妥善解决农村“五保”供养，在乡重点优抚对象和城市困难群体的基本生活。加大对城乡孤儿、、城镇“三无人员”的救助力度，救助率要达到100%。加快发展社会福利和慈善事业，到2015年，实现全省县级社会福利服务中心和城市社区居家养老服务站全覆盖。 在提高保障性收入方面，吉林省主要采取“三提高三纳入”措施。“三提高”为：提高企业退休人员养老金标准，２０１１年，吉林省企业退休人员人均养老金从１１２６元提高到１２７８元，增幅达到１３．５％，高于全国平均水平３．５个百分点，到“十二五”末期养老金标准要超过２０００元以上。提高失业金标准，２０１１年平均增长１２４元，平均增幅达到５３％左右。提高城镇居民医保人均补助标准，从人均１２０元提高到２００元，报销比例从６０％提高到６５％，“十二五”期末报销比例要达到７０％。“三纳入”主要是把３３．４万名厂办大集体企业职工和１６．５万名“五七家属工”纳入养老保险范围；把“老工伤”人员纳入工伤保险统筹范围；把“关破并改”等５１万国企退休人员纳入职工医保范围。 吉林省优先保障教育投入，稳步推进义务教育均衡发展。确保教育经费增长高于财力增长。2010年，吉林省教育经费投入