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财 政 学 主讲 高杰 （64学时） 第十四章 财政政策 第一节 财政收支对比状况及其经济影响 第二节 财政政策概述 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 IS—LM模型与财政政策效应 第一节 财政收支对比关系 一、正确认识财政收支的对比关系 财政收支的对比关系实质是财政平衡问题。财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系。财政收支对比关系主要有三种情况：一是收大于支有结余；二是支大于收有逆差赤字；三是收支相等。 1、正确理解财政平衡 2、运用动态平衡的观点研究财政平衡 3、从全局的高度研究财政平衡 4、从中央财政预算平衡和地方财政预算平衡来分别考察财政收支平衡 5、财政赤字分为：预算赤字、决算赤字、赤字政策 6、财政平衡的计算口径问题 第一种计算口径是：赤字或结余=（经常收入+债务收入）-（经常支出-债务支出） 第二种计算口径是：赤字或结余=经常收入-经常支出 二、实践中的财政收支对比关系 1、我国经济中的财政赤字。1950---1978年的29年中10年有赤字。1979----1998年的19年间17年有财政赤字。 2、我国财政赤字与发达资本主义国家财政赤字的不同性质 3、我国财政赤字产生的原因 表14-1 我国财政赤字情况 亿元 4、我国关于财政赤字的讨论 三、财政赤字的弥补方式 1、动用财政历年结余 2、发行公债 3、向银行透支 四、财政赤字对经济的影响 1、财政赤字与货币供给 ①银行透支或债款弥补财政赤字货币效应 ②发行国债弥补财政赤字的货币效应 2、财政持支扩大总需求的效应 3、中国的财政赤字的排挤效应问题 第二节 财政政策概述 一、财政政策的含义及分类 1、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。 早期财政政策目标单一、手段简单，对经济影响小。 现代财政政策多重目标、多种手段有机结合。 2、财政政策由政策目标、财政手段、政策传导组成。 政策目标是指通过政策的实施所要达到或实现的目的，它是财政政策的核心内容，使政策具有确定的方向和指导作用。 政策手段是指实现既定的政策目标所选择的组织方式和操作方式，包括经济手段和法律手段、财政手段。 政策传导是指运用政策手段到实现政策目标所经由的媒体及运行过程。 3、财政政策的类别 ①按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类，财政政策可分为总量政策与个量政策。 ②按财政政策的期限划分，分为中长期财政政策和短期财政政策。 ③按财政政策发挥作用的方式划分，可分为自动稳定政策和相机抉择政策。 ④按财政政策所规范的活动内容划分，可分为收入政策、支出政策、调控政策三类。 二、财政政策主体 政策主体是指政策的制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小具有影响作用。 三、政策目标 政策目标是政策实施要达到的目的或政策所要实现的期望值。 目前，我国财政政策的目标主要有以下几方面： 1、充分就业 2、收入合理分配 3、经济适度增长 4、物价稳定 5、国际收支平衡 6、社会生活质量逐步提高 四、财政政策手段或工具 1、税收 2、公债 3、公共支出 4、政府投资 五、财政政策的类型 1、根据财政政策具有调整经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 ①自动稳定的财政政策也称“内在稳定器”或非选择性财政政策。主要有税收的自动稳定性和政府支出的自动稳定性。 ②相机抉择的财政政策指需要借助外力才能产生调节作用的财政政策。主要有汲水政策和补偿政策、税收乘数、支出乘数。 2、根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。 ①扩张性财政政策 ②紧缩性财政政策 ③中性财政政策 六、财政政策的传导和效应 1、财政政策的传导机制 财政政策传导机制是指财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介相互作用形成的一个有机联系的整体。 财政政策与政策工具之间的传导媒介主要有收入分配、货币供应、价格。 2、财政政策效应 财政政策效应即财政政