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制订2015 年后减轻灾害风险框架 导言 1. 《2005–2015 年兵库行动框架：提高国家和社区的抗灾力》（以下简称“ 《HFA 框 架》” ）是减轻灾害风险的知识、实践、实施、经验和科学的来源。随着《HFA 框 架》期限将至，提出一种方法并展开有关后续框架的讨论，以备 2015 年世界减灾 大会审议，这一点至关重要。 2. 《制订2015 年后减轻灾害风险框架》一文包含背景信息（A 章节）；趋势、进展和 挑战概述（B 章节）；以及有关2015 年后框架形式的讨论（C 章节）。本文还概述 了磋商过程、时间表（D 章节），以及2015 年前的重要活动（参见时间表）。 A. 背景信息 3. 2005 年，世界减灾大会采纳了《2005-2015 年兵库行动框架》，随后，《2005-2015 年兵库行动框架》获得联合国大会（A/RES/60/195 ）认可。至此，减轻灾害风险达 到1990 年宣布国际减轻自然灾害十年计划（A/RES/42/169 ）以来的高潮。 4. 1994 年，世界减灾大会通过了《横滨宣言和行动计划：建设一个更加安全的世 界》。1999 年，联合国大会第 A/RES/54/219 号决议通过建立国际减灾战略 （ISDR ）和联合国国际减灾战略（UNISDR ）秘书处的提议，以确保该行动计划的 实施。 5. 2003 年和2004 年，联合国国际减灾战略（UNISDR ）秘书处对《横滨宣言和行动计 划：建设一个更加安全的世界》进行了审查。《横滨宣言和行动计划审查报告》是 《HFA 框架》的基础，并于 2005 年 1 月提交至在日本神户市举行的世界减灾大会 审议。 6. 作为实施过程的一部分，各方达成一致意见，将对《HFA 框架》进行适当的审查。 UNISDR 被要求“就实现[该框架的] 目标和优先事项的进展情况进行定期审查” 。随 后，UNISDR 于 2010-2011 年采用让减轻灾害风险利益相关方广泛参与的方式，对 《HFA 框架》进行了中期审查。 7. 联合国大会第66/199 号决议要求UNISDR 帮助制订2015 年后减轻灾害风险框架。1 2011 年减轻灾害风险平台第三次会议主席总结报告提出将在 2013 年举办的全球平 台会议上讨论 2015 年后框架的首个大纲。2014 年底预计可制订出最终草案，并在 2015 年世界减灾大会上进行审议。 1 减灾行动可提供一个综合框架，便于利益相关方通过政治、社会、技术和经济与人文途径建设抗灾能力，采 取一致、互补的行动。 1 B. 趋势、进展和挑战 灾害风险正在增加 8. 2002 至 2011 年期间，记录的灾害达 4130 起，全球自然灾害造成 1,117,527 人丧 生，记录的灾害损失至少达 11950 亿美元。仅 2011 年就发生灾害 302 起，造成 29,782 人丧生；2.06 亿人的生活受到影响，造成损失估计达3660 亿美元。2 9. 高风险地区的人口和财产增加。过去 30 年，全球居住于易受洪水侵袭流域的人口 增长了 114%，居住在易受气旋影响的沿海地区的人口增长了 192%。全球过半数大 城市（人口200 万至 1500 万）目前位于极易受到地震影响的区域内。快速城市化进 程将进一步增加灾害风险。3 所有国家都易受灾害的侵袭 10. 尽管发展中国家（特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家）受到的影响相对较严 重，而东日本大地震却明确表明，发达国家同样易受到严重灾害的影响。不可持续 的发展实践、生态系统退化、贫困以及气候变异和极端气候已经导致自然灾害和人 为灾害的风险不断增加，而且这些风险的提升速度已经对生命和发展构成威胁。 11. Maplecroft 新出炉