バランスの取れた経済発展を目指す第11次五ヵ年规画.docVIP

以均衡发展为目标的第十一个五年规划 ― 一部分目标可能难以达成 ― 06应用外语系商务日语一班 张晓功 2006年3月在北京召开的第10届全国人民代表大会第4次会议审议并通过了《国民经济和社会发展相关的第十一个五年规划纲要》。其内容网罗了中国面对的全部经济问题，但其中如何纠正到目前为止的改革开放及其伴随的高成长带来的偏误，实现均衡发展进而实现“和谐社会”成了焦点。第十一个五年规划中包含的“宏观经济的安定运营”、“成长模式转换的推进”、“城乡及地域间的协调发展”、“改革开放的深化”、“法治和精神文明的构筑”的方针已经在2005年10月召开的中国共产党第16届中央委员会第5次全体会议(五中全会)中明确提出来了，这次在提出更具体的内容的基础上，还提出了22项主要的数值目标。 其中，经济发展相关的有2项，经济构造相关的有4项，人口、资源、环境相关的有8项，公共服务和国民生活相关的有8项。从这些内容也可以看出，比起经济的量的扩大政府更注重其质量的提高。但是，从到现在为止的实际成果判断，其中也包含了一部分难以实现的目标。另外，把以前的“计划”改成了“规划”，数值目标中必须实现的“约束性目标”有8项，其他的都是希望通过市场达成的“期待性目标”。 宏观经济的安定运营 如《纲要》中所指出的那样，第十一个五年规划以年平均7.5％的实质经济增长为目标，另一方面把维持物价稳定、均衡对外收支作为宏观经济运营的目标。虽然这次的增长率目标超过了上次第十个五年计划(2001-2005年)的目标7.0％,但比起其实际成果(9.5％)来是比较保守的数字。另一方面，预计可以在生产能力过剩恒常化中继续维持低通胀，但巨额的对外收支盈余无法消除吧。去年，中国的贸易收支盈余(通关为准)是1019亿美元(GDP比4.6％)，显示国际收支的外汇储备的增量达到了2089亿美元(GDP比9.5％)。为了平衡对外收支，必须通过扩大内需和人民币升值来增加进口、控制出口。但是，单从这次发布的《纲要》来看，没有制定这样果断的政策。 成长模式转换的推进 为了维持高增长，中国必须从之前的依靠投入量扩大的“粗放型”增长向依靠生产率提高的“集约型”增长转变。所以，《纲要》提出了产业结构的高度化、自主开发能力的提高、资源利用效率的提高和可持续发展的强化相配合的战略。 城乡及地域间的协调发展 1）2）都市圈的牵引、波及作用。 改革开放的深化 关于经济体制的改革，《纲要》提出了“大力推进行政管理、国有企业、财政税收、金融、科学技术、教育、文化、医疗卫生等领域的改革和制度整备”的目标。其中还提出应该强化基本的公共服务，加入了“把国民的平均就学年数提高到9年”、“把城市基本养老保险（相当于养老金）的参加人数增加到2亿2300万人”、“把新型农村合作医疗制度(相当于面向农村的健康保险)的参加率提高到80％以上”等数值目标。 而且，实施利益共有型开放战略，坚持对外开放的基本国策。在更大范围、更广阔领域、以更高水平参与国际经济、技术合作和竞争，以更好的形式促进国内的发展和改革，切实保护国家经济安全。另外，转换贸易增长模式，促进从量的增加到质（附加价值）的提高的转变，2010前把贸易进出口总额提高到2.3兆美元 (2005年实绩是1.42兆美元)。提高外资利用质量，通过外资利用重点谋求海外先进技术、管理经验技术、专业人材的引进。另一方面，奖励有条件的企业进行海外投资。 法制和精神文明的构筑 市场经济健全运营的前提是，立法机关和行政机关制定的恰当的法律、法规、规则等能切实执行。在根据法治对违法行为给予严重惩罚的“他律”的基础上，还要谋求在追求个人利益时不损害他人利益的道德上的“自律”。遗憾的是，像信用缺失和官僚腐败所象征的那样，现在的中国好像什么机制都不能充分运行。“市场秩序”的混乱不光使中国的投资环境恶化，还很有可能成为制约国内市场扩大乃至制约经济增长的因素。 对此，第十一个五年规划提出了“全面推进法制建设，形成有中国特色的社会主义法律体系，进一步强化思想道德方面的建设”的目标。“权力的资本化”只会加速贫富差距的扩大和国民不公平感的高涨，法制和精神文明的构筑不仅能确立市场秩序，还是实现中国追求的“和谐社会”的前提条件。 http://www.rieti.go.jp/users/china-tr/jp/060327-2kaikaku.htm 3