土地-文章-方晓.docVIP

国以民为本 民以地为本 ——保民生 促发展 稳健推进土地增减挂钩政策 诗人艾青曾写到：“为何我眼中常含泪水，因为我对这片土地爱的深沉”。土地，是农民的命脉，关系到我国8亿农民的生计，也是我国经济健康发展的平台。我国是土地资源的大国，但由于人口众多，土地的供需矛盾非常突出。一方面，实行最严格的土地保护制度；一方面，工业要发展，城市要扩张，必须得拥有土地。为了缓解土地供需矛盾，土地增减挂钩政策应势出台。但是一些地方曲解政策，违背民意、侵蚀民权的现象时有发展生，给社会稳定和经济发展带来隐患。 国以民为本，民以地为基。土地增减挂钩政策推行过程中，必须坚持实事求是，因地制宜的原则，反对一刀切。对于GDP低于500美元的农村地区，不提倡实行增减挂钩，鼓励在原有的基础上发展经济，带领群众致富；对于适合推行增减挂钩政策的乡镇，必须确保维护农民合法权益，解决好失地农民的生计问题，严禁政府充当经纪人，“政府下海，农民上楼，上楼致贫”的现象。 从地方实际出发，顺应农民意愿，顺应经济发展规律，稳健推进土地增减挂钩试点。世界银行研究指出，人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足经营土地为主；当人均GDP大于1000美元时，农民土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来。我国农村经济的发展也呈现区域化差异，发展十分不均衡。在很多地区的农村，仍然以农业耕作，庭院经济，家庭养畜为主要生产方式，传统邻里观念强，土地是农民的生存保障，比较适以村庄为单位传统的平房宅基地居住模式。经济发达的少数地区，可以考虑拆并村庄，农民上楼。因此，推进土地增减挂钩试点要结合民情村情，循序渐进，不能一蹴而就。 以民为本，建立“人性考量”机制，完善宅基地补偿制度，严防补偿款被贪污挪用。资料显示，近20年来，农民被征地约1亿亩，获得的征地补偿与市场差价约2万亿元。因土地补偿不合理，农村群体性事件频发，已经成为影响农村社会稳定和发展的首要问题。改进补偿方式，增加补偿，明确和赋予农民宅基地以完整的物权，妥善安排好农民生计。例如，兴建养殖小区，实现农业机械化耕作等。 地方政府摆正公共服务者的身份，为民牟利，而不是与民争利。改革财政机制，中央政府给地方政府一定的财政保障，让地方政府吃饱，带领村民寻找致富途径，增加收入，提高生活水平。以服务型指标考核地方政府，严禁将土地增减挂钩政策作为侵蚀民权，剥削民利的手段。 知屋漏者在檐下，知政失者在朝野。国以民为本，民以地为基。稳健推进土地增减挂钩政策，必须走群众路线，问政于民。是否实行，何时实行，怎样实行土地增减挂钩政策，必须结合当地农村的实际，坚持以民为本，尊重好、维护好、发展好农民的权益。（1113字）