浅析煤矿隐患排查治理.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第9 期 （总323 期） 2015年 5月15日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 浅析“煤矿隐患排查治理”、 “煤矿安全质量标准化”、“煤矿安全风险 预控管理体系”三项工作的关系 国家煤矿安全监察局行业管理司 按：隐患排查治理、安全质量标准化和安全风险预控管理体系是煤矿安全监管的重要抓手，但一些煤矿企业和安全监管部门对三项工作之间的关系，以及如何在工作中准确把握、协调推进三项工作，仍然存在认识不清、关系不明、定位不准的问题。本文在深入调研的基础上，对三项工作的理论和逻辑关系进行了探索性分析。予以刊登，希望能有所启示和帮助。 关键词: 煤矿 隐患排查治理 安全质量标准化 安全风险预控管理体系 关系 一、三项工作的概念及其特点 煤矿隐患排查治理，是指煤矿企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位生产组织过程中人、机、环、管等方面存在的不安全因素、不安全行为进行梳理排查，并对排查出的事故隐患按照等级记录跟踪、处理整改的工作过程。隐患治理强调措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 煤矿安全质量标准化，是对原煤炭工业部时期的煤炭行业质量标准化工作的继承和发展，是煤矿企业通过建立健全安全生产责任制和安全管理制度、规范生产行为、改善作业环境、排查治理隐患，煤矿安全监管监察部门通过对煤矿企业安全生产水平实施定量测评考核，以使煤矿企业生产过程中的人、机、环、管处于良好状态、各生产环节符合相关安全生产法律法规和标准规范要求，并督促和引导煤矿企业持续改进安全生产的工作过程。煤矿安全质量标准化是已经取得相关证照的煤矿能否正常组织生产的衡量尺度，是加强事中、事后监管的重要手段，目的是督促煤矿企业夯实安全基础，加强企业安全生产规范化建设。 煤矿安全风险预控，是以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。煤矿安全风险预控是对煤矿安全质量标准化的继承和提升，允许煤矿企业根据自身生产条件的变化及时进行调整，以增强针对性。但是煤矿安全风险预控的实施对煤矿的安全基础条件要求较高，运行管理复杂、繁琐，目前主要在神华集团所属煤矿中应用，河南省省属国有煤矿企业、国投集团、华能集团等单位，都还处于煤矿安全风险预控的第一个环节，即危险源辨识和风险评估，安全管理仍以安全质量标准化为主。 二、三项工作相同点 （一）工作目的一致。三项工作均是通过排查治理隐患和对隐患的超前管控，防范煤矿安全生产事故发生。 （二）均将重大隐患作为否决项。隐患排查治理工作中排查出重大事故隐患需立即停产整顿；安全质量标准化、风险预控管理体系工作中发现煤矿重大事故隐患立即取消评级资格，按照不达标、责令停产整改处理。 三、三项工作不同点 （一）工作依据侧重不同。三项工作均将遵守《安全生产法》、《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）等安全生产法律、法规、标准、规章作为前提条件，但各有侧重。隐患排查治理重点依据《规程》，安全质量标准化、风险预控管理均重点依据其相应标准。《规程》中井工部分共546条，其中234条在《煤矿安全质量标准化标准》中有体现，达到42.9%，《煤矿安全质量标准化标准》和《规程》是各有侧重、相辅相成的关系。而《风险预控管理体系标准》则涵盖了《煤矿安全质量标准化标准》，后者内容占据了前者的70%。 （二）对煤矿安全生产的作用方式不同。一是管理方式不同。隐患排查治理是对作业过程中可能出现的隐患进行排查和治理的过程，侧重于对操作过程的规范和管理，是一种过程控制管理方式；而安全质量标准化和风险预控管理采用目标管理和过程控制相结合的管理方式，将各专业分解成不同项目并设定达标标准，引导煤矿企业以全部达标为目的自上而下确定目标、制定措施、落实责任制，在工作中实行过程控制，并根据排查出的隐患的危害程度和工作目标完成情况实行定量考核，以督促煤矿持续改进。 二是介入安全生产管理的时间和作用不同。隐患排查治理是针对已经出现的隐患开展的工作，介入在隐患产生之后，对预防隐患产生没有直接作用。质量标准化工作与生产组织同时进行，通过日常和定期检查完成隐患排查工作，始于隐患产生之前，对预防隐患产生具有一定作用。安全风险预控在规划确定生产活动的同时，即对危险源进行主动辨识和评估并制定实施管控措施，在生产活动开始规划前即启动运转，能够全过程预防隐患产生并督促隐患整改。此外，隐患排查治理既是煤矿安全许可的前置要件之一