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中国民营石油企业发展状况和前景展望李志传（中国海洋石油总公司能源经济研究院）东方IC 供图摘 要 民营石油企业主要集中在中下游，是中国石油市场的重要组成部分，其发展历程反映了中国石油市场的曲折发展和国家政策的变化。无法获取稳定油源一直是民营石油企业发展 的瓶颈，而国家政策的调整是影响其兴衰的主要因素。从长期看，由于在资金、技术和管理等方 面的不足以及政策环境的制约，民营石油企业未来的发展空间有限。但是，它们具有顽强的生命 力，在较长的时期内仍将继续存在并发挥作用，是推进中国石油市场体制改革的重要力量。关键词前景展望中国民营石油企业发展历程地方炼油石油政策中下游市场困境·54·国际石油经济 2012.4公司战略CORPORATE STRATEGY2. 第二阶段：民营石油企业迅速发展的黄金时期（1992－1998年）这一阶段，在政策宽松的市场 环境下，民营石油企业迅速发展并 很快形成了一定的规模。1992年以后，国内石油产品计 划管理品种大大减少，石油市场基 本开放，丰厚的收益加上地方政府 的鼓励极大地促进了民营石油企业 的 发 展 。 1 9 9 3 年 ， 有 一 定 生 产 规 模的地方炼油企业达到40余家，大 部分是民营企业，主要分布在黑龙 江、吉林、辽宁、河北、山东、江 苏和陕西等11个省区，职工6万余 人 ， 当 年 实 际 加 工 原 油 近 1 0 0 0 万 吨[1]。1994年，国家放宽成品油批 发市场准入限制，成品油市场对民 营企业放开，几乎形成自由竞争状 态。当时，成品油价格仍实行“双 轨制”，经营成品油批零差价大， 利 润 丰 厚 ， 各 种 经 济 成 分 纷 纷 涉 足，加油站遍地开花，数量急剧增 加。据统计，到1998年，全国民营 石油流通企业有59640家，其中批 发企业3340家，加油站56300家[2]。 这一时期民营石油企业迅速发 展的原因主要有以下三个方面：一 是宽松的市场环境。在市场开放和 政策鼓励下，民营石油企业依靠成 本优势和灵活的经营机制，销售能 力和储存能力不断提高。二是地方 政府的大力支持。一些地方政府出 于发展经济的需要，加大招商引资 力度，从税收、土地等方面给以有 力的支持。民营石油企业成为一些 地 方 重 要 的 财 政 收 入 来 源 ， 甚 至 成 为 支 柱 产 业 。 据 估 计 ， 从 1 9 9 2一、民营石油企业发展历程回顾根据中国石油工业管理机构和管理体制变革过程，结合国家政策 的变化，民营石油企业的发展历程 大体可以分为三个阶段。1. 第一阶段：民营石油企业出 现和初步发展时期（1992年以前）这一阶段既是中国石油工业起 步和布局大调整时期，也是中国民 营石油企业出现和初步发展时期。 地方炼油企业诞生于20世纪60 年代末70年代初，多数是随着油田 开发而逐步发展起来的，一般由当 地政府投资，规模较小，生产装置 简单。随着地方国有企业改革的不 断深入，地方炼油企业大部分改制 为民营企业或民营控股企业。1983 年以后，得益于国内原油、成品油 价格“双轨制”和油品市场部分放 开，炼油环节利润提高，在利益驱 动下，除原有小炼厂通过扩建提高 加 工 能 力 外 ， 一 些 地 方 还 新 建 了 一批小炼厂，地方炼厂的数量和炼 油能力都有了较大的提高。这些地 方炼厂的投资者成分复杂，除个人外，还有地方政府和油田企业。 相对于地方炼厂的较快 发展，这段时期民营加油站发展缓 慢。主 要原因是，在19 92年以前的30多年 里，中国汽车工业落后，汽车保有量 低，而且成品油一直由原商业部门统 购统销，经营业务的重点主要是 批 发，作为零售环 节的加油站 数量 很 少。1985年，全国加油站仅有3600多 座，民营加油站的数量微乎其微。随着经济发展和国家政策的不断调整，中国石油市场逐渐形成了 以三大国有石油公司为主导、民营 石油企业为补充的格局。民营石油 企业的业务主要集中于中下游，包 括民营资本投资的地方炼油、成品 油批发和一部分加油站。2012.4 国际石油经济·55·公司战略CORPORATE STRATEGY年 到 1 9 9 8 年 ， 民 营 石 油 企 业 每 年上 缴 国 家 和 地 方 税 收 达 1 0 0 0 多 亿 元。三是国内油品市场价格呈单边 上 行 趋 势 。 2 0 世 纪 8 0 年 代 中 后 期 以来，中国经济持续高速增长，而 石油生产的增长速度相对缓慢，石 油供需之间的矛盾一直非常突出。 国际低油价和国内高油价并存的市 场 形 势 和 单 边 上 涨 的 价 格 趋 势 大 大 减 少 了 价 格 波 动 的 风 险 ， 对 于 初 涉 石 油 市 场 的 民 营 资 本 而 言 是 一 个 难 得 的 发 展 机 遇 。