全国特大事故起数控制目标中南大学在线课程平台.ppt

第二部分 一、安全形势与安全管理 二、OSHMS与ISO18000 三、企业安全管理经验 四、安全管理发展动向 一、安全形势与安全管理 我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。 重、特大事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和巨大财产损失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我国经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。 1、安全生产形势及存在的主要问题 “九五”期间全国各类事故死亡53.2万人，平均每年10.6万人，“十五”前三年死亡40.6万人，平均每年13.5万人； 煤矿、道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转； 非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全国总数的70%左右； 职业危害突出，我国尘肺病总人数高达55万人，每年新发尘肺病患者约1万例以上，全国有50多万个厂矿存在不同职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工达2500万人以上； 一些地方和单位重、特大事故时有发生，给人民群众生命和国家财产造成了严重的损失。 2、我国的安全生产存在主要问题 安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善； 安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济发展的需要； 安全生产投入不足，基础薄弱，大部分企业安全生产管理水平落后； 重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理； 安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障； 全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。 3、国家监管的指导思想、基本方针与目标 （1）指导思想 按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国安全生产状况的根本好转。 （2）基本方针 坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展； 坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重； 坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路； 构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。 （3）总体目标 到2007年，全国工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通事故死亡人数上升的幅度有所降低，矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善，特大事故频繁发生的局面得到遏制，全国安全生产状况稳定好转。 到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系，特大事故得到有效控制，全国安全生产状况明显好转。 到2020年，全国安全生产状况根本好转，总体上达到或接近世界中等发达国家水平。 （4）分类目标 1）全国各类事故及职业卫生监督检查控制目标（以2001~2003年统计平均数据为基数） 全国特大事故起数控制目标：到2007年，特大事故起数下降30%以上；到2010年，在“十五”期间统计平均数据的基础上，再下降20%以上。 全国工矿企业10万人死亡率控制目标：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。 煤矿百万吨死亡率控制目标：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。 道路交通万车死亡率控制目标：到2007年下降到9.0以下，到2010年下降到8.2以下。 重大事故结案率控制目标：到2010年，重大事故结案率达到100%。 职业卫生监督检查控制目标：到2010年，有毒有害作业场所监督检查合格率达到80%以上。 2）安全生产监管体系建设目标 到2010年，县级以上地方人民政府都建立起安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍； 行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要； 安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”； 形成完善的安全生产监管网络体系；全国安全监管、监察人员的数量不低于企业职工人数的万分之二。 3）安全生产法制建设目标 到2010年，基本形成与《安全生产法》等法律配套的法规体系，地方性安全生产法规及国家安全生产技术标准体系基本完善，重点领域安全生产相关技术标准与国际接轨。 4）安全生产支撑体系建设目标 到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系； 国家、区域、省、市、县等多级应急救援系统有效运行。 5）安全科学技术发展目标 到2010年，建立起适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，初步形成安全生产理论体系，建成安全生产科技支撑平台，提高安全科技成果的转化率，安全科技发展到一个新的阶段。 6