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一起信访案件的化解与思考 办公室业务?2010#-:lg1期 信访案件涉及多个企业,多个 部门,存在遗留问题和现实情况,处 理不当,就会形成信访疑难案件,就 会牵扯到各级组织,各级领导和信 访部门更多的精力,而且会引发越级 访,重复访,进京访,缠访闹访等一 系列连锁反应,造成较大的负面社 会影响.由于疑难信访事项的成因 错综复杂,解决疑难信访事项也要 因时制宜,因人成事.笔者试图通 过对一起疑难信访案件的成功化解, 浅谈一点体会和认识. 一 ,案情 董某,男,1946年10月出生, 1968年3月加入中国人民解放军, 1971年3月复员至一家大型围企A 集团公司所属的B分公司.期间, 于1973年至1984年从事地震勘探 放线工作,1988年调至某省c县 航运公司工作.1999年航运公司 因经营困难全面停产,职工全部下 岗.自1999年上半年至2004年9月 期间,董某没有领到最低生活保障 和其它补助,无经济来源,家庭生 活困难.2002年开始,董某先后到 县,地,省等相关部门上访,后又 多次到国家信访局,A集团公司和B 分公司上访,同时要求发放”买断 工龄”补偿金,发放职工住房优待 金,补发每天超时工作折算为13年 工资,补偿上访误工损失及交通费, 调回原企业和未能按时提前退休赔 偿等问题.提出享受提前退休待遇, 根据国务院《关于工人退休退职的 暂行办法》(国发【1978】104号文 件)和国家劳动人事部《关于石油 工业提前退休工种的复函》(苏人护 【1984】26号)文件规定,董某在B 分公司期间从事的地震勘探放线工 作属特殊工种,可以提前5年退休. 但由于原始档案中对董某从事特殊 工种的记载不全,致使董某延误3 年办理退休,造成董某少领取3年 养老金,共计3万余元.董某在上 访期间曾到公共场所下跪,散发传 单,造成了一定的社会影响. 二,化解 这起信访事项属于一起疑难信 访问题.其难点主要集中在以下三个 方面:一是时间跨度大.事情追溯到 20世纪70年代,期间国家有关政策 法规和企业各项制度随时间推移发生 了较大变化,对问题解释的标准不 好统～.二是涉及部门多.从基层单位 到上级机关,从县,市到省委省政府 再到国家信访局,跨行业,跨企业, 跨地区,跨部门特点明显,协调解决 难度较大.三是问题成因复杂.既有 工作不到位的原因,又有无理诉求偏 多的成分,同时信访人心理偏执,行 为偏激,所造成的负面影响较大,彻 底化解有一定困难. 对此信访事项,A集团公司和 董某所在省委,省政府及有关部门 高度重视,有关领导亲自接待,多次 召开会议讨论研究,但终因董某诉 求过高而未能妥善解决.2004年12 月27日,国家信访局召集董某所在 省信访局,c县有关部门以及A集 团公司信访部门的相关同志,针对董 某提出的6个问题,依据国家有关 法律,法规及政策规定逐条进行了 认真研究.会议认为:董某提出的 要求B分公司发放”买断工龄”补 偿金问题,《中华人民共和国劳动法》 (1995年1月1日实施)规定:企业 与职工经协商解除劳动关系应发给 职工经济补偿.而董某于1988年10 月调至某省后,其职工身份内的各 项待遇都已经与A集团公司不存在 关系,因此不存在补偿金问题.关 于董某要求发放职工住房优待金问 题,根据国务院国发【1998】23号文 件及财政部有关文件规定:企业给 无住房和住房不达标职工发放住房 办公室业务?2010年第1期 补贴,范围是本企业1998年12月31 日的在册职工.而董某不在B分公 司房改政策范围内.关于董某要求 补发每天超时工作折算为13年工资 的要求,董某在工作期间除正常工资 外,已按规定领取浮动级工资和野外 生活补贴.”折算工资”的要求没有 政策和法律依据.关于董某要求补 偿其上访造成的误工损失及交通费 问题,国家并无此规定.关于董某 要求调回原企业工作问题,原企业答 复是不考虑调入人员.关于董某提 出的不能提前退休,要求赔偿问题, 经原企业出具证明,已由c县社保 局为董某办理了提前退休手续,不存 在赔偿问题.但考虑到董某少领取 3年养老金,又因其所在企业濒于破 产倒闭不能正常开支,以及c县政 府财政困难的情况,董某所在的原 企业决定拨付资金支持协助c县有 关部门支付董某3年养老金,同时分 清责任,各负其责,建议:董某现为 c县航运公司职工,因此董某的息诉 罢访工作由c县地方政府和航运公 司共同做好思想疏导工作. 根据上述解决方案,A集团公 司与董某所在省委省政府及c县有 关部门,反复与董某磋商,同时开 展了大量的思想疏导工作,终于得到 了董某的认同,达成信访调解协议. 至此,这起持续近3年的信访案件 得到了最终妥善解决. 三,启示 通过对这起信访事项的化解, 为我们今后处理疑难信访问题带来 几点启示: (一)坚持依法