适当生活水准权-中国法学网.PDFVIP

　　适当生活水准权 　　　　　　　 与社会经济发展 刘 海 年 　　在当代国际人权理论和实践中, 适当生活水准权作为一项人权已经得到广泛的认可, 并且 为进一步改善人类的生存状况、增进人类的自由和幸福, 发挥着积极有效的作用。同时, 我们也 要看到, 迄今为止, 人们在如何界定和解释“适当生活水准权”、以及如何采取相应的措施来保 障和实现这一权利上, 还存在许多不同的意见, 甚至存在严重的分歧。为此, 有必要本着求同存 异的原则, 对这一权利作进一步的深入探讨。中国是一个有五千年文明历史的东方国家, 具有 悠久的重生尚仁的人道主义文化传统。早在中国古代思想发韧之初, 先哲们就认识到, “生生之 〔1 〕 谓易”, “天地之大德曰生”, 把包括人在内的万物的生存和发展视为天道, 而且, 认为“民以 食为天”, 把人之饱暖看作不可动摇、不可违忤的天则, 看作国家政治和社会管理的头等大事。 一部中国历史, 就是中国人为生存和发展而奋斗的历史。自1949 年中华人民共和国建立以来, 尤其是自1978 年改革开放以来, 中国人民在不断改善生存状况、提高生活水准方面取得了举 世瞩目的伟大成就, 积累了较为丰富的经验。不久前, 中国政府签署了《经济、社会和文化权利 国际公约》, 这对于适当生活水准权不仅在中国而且在整个世界得到进一步保障和实现, 都具 有极为重要而深远的意义。本文拟着重就适当生活水准权的基本涵义及其与社会经济发展的 关系, 结合中国的有关情况, 扼要谈几点看法。 一、适当生活水准权是一项人权 适当生活水准权作为基本人权, 与人的生命权、自由权一样, 不是什么人恩赐的或凭空想 象的, 而是人作为人享有和应当享有的权利。它的客观存在, 从不以某些个人和国家的好恶, 或 承认与否为转移。因为不存在不食人间烟火的神仙, 吃穿住是人生存的最基本的条件, 因而也 是人的最基本的需要、最基本的人权。吃穿住要求一定的与人的生存和发展相适应的水准, 而 这一水准又是以一定历史和社会经济文化发展为条件, 不能凭空来定。所谓“适当生活水准”就 是这个意思。正因为如此, 一系列国际人权文书, 从《联合国宪章》、《世界人权宣言》到 1966 年 《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》, 以及 1968 年《德黑兰宣 言》、1974 年《各国经济权利和义务宪章》、1989 年《儿童权利宣言》、1993 年《维也纳宣言和行 中国社会科学院法学研究所研究员。 〔1 〕 《周易 ·系辞》 ·35 · 法学研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998 年第 2 期 动纲领》和《曼谷宣言》等, 都以明确的语言肯定获得食物和住房等保证适当生活水准的权利是 基本人权。 《联合国宪章》开宗明义写道: “我联合国人民, 同兹决心……促成大 自由中之社会进步及 较善之民生。”所谓“民生”, 就是指与人民衣食住行密切相关的经济、社会、文化发展。《宪章》第 1 条规定联合国之宗旨之一是“促成国际合作, 以解决国际间属于经济、社会、文化、及人类福 利性质之国际问题”。为了实现上述 目标, 联合国决定成立“经济暨社会理事会”, 按《宪章》第 62 条规定, 该理事会的一项重要职权是: “作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生及 其他有关事项之研究报告; 并得向大会、联合国会员国、及有关专门机关, 提出关于此种事项之 建设案。”如果说, 《联合国宪章》上述条款对适当生活质量权的规定还比较原则, 那末 1948 年 联合国大会通过的《世界人权宣言》则具体得多, 第 25 条: “人人有权享受为维持他本人和家属 的健康和福利所需的生活水准, 包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务; 在遭到失业、疾 病、残疾、守寡、衰老或在其他不能控制情况下丧失谋生能力时, 有权享受保障。”《宣言》第 23 条还规定: “每一个有工作的人, 有权享受公正和合适的报酬, 保证他本人和家属有一个符合人 的尊严的生