我国发展非政府组织ngo非营利组织npo研究.docVIP

我国发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）研究 当前我国存在着发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的可能性，其主要原因体现在下列几个方面： 一、我国政府需要非政府、非营利组织作为其有益的补充，两者之间的合作存在着现实的基础。 1、非政府、非营利组织和政府公共机构都有相同的公共价值目标。在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一共同目标上， 双方是共同的、不冲突的。任何一方对公共服务领域的垄断，都会直接影响公共物品供给的多样性、质量和效率。我国政府对公共管理的根本理念定位是公众满意。从政府角度来看，在利益分化的时代， 实现公共利益是政府治理的价值目标， 其最终利益是体现大多数民众的意志， 保障他们的公共利益， 同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益， 谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私人利益相一致。从社会角度来看， 普通公众作为多元利益主体之一， 有着日益清晰的利益诉求。公众要求政务公开， 以便对政府的公共政策过程实行有效的监督， 行使作为国家主人的民主权利。公民在参与公共政策的过程中，也强烈的要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更为充分的代表自己的利益。 2、在全球化时代，公共事务的多元治理趋势为双方的合作奠定了基础。现代政府的权力， 一方面要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面又要向上转移到超国家机构或者国际组织中去。这种政府公共权力的转移为追求公共目标的非政府、非营利组织与政府合作奠定了基础。我国应当开始放开公共服务的治理边界，在那些管的太多又管不好的领域主动与非政府、非营利组织建立合作治理的格局。 3、非政府、非营利组织和政府在公共服务领域治理中发挥着各自不同的作用。资源互补势必形成两者之间合作的动力。公共部门与非政府、非营利组织建立合作伙伴关系则是积聚双方的资源和力量解决复杂问题的有效方式，提高了解决问题的效率。 二、非政府、非营利组织的重要作用是我国必须将其大力发展的原因。 1、非政府、非营利组织能深入民间，凝聚社会资本，建构组织网络，提高治理绩效。社会资本是普通公民的民间参与网络，它包括体现在这种网络约定中的互惠与信任的规范，在横向参与中的信任与规范的非政府、非营利组织行为特征，以及协调与合作的公共意愿等，由此能提高政府的工作效率。一般来说，在民主绩效高的地区，非政府、非营利组织更加活跃。 2、非政府、非营利组织可以有效地介入公共事务的服务与治理层面，并以服务与治理行为作为纽带，以此整合社会相关阶层的利益要求。许多非政府、非营利组织能在“留给精英”的政府与“留给富人”的市场之外，增加社会福利，促进社会公平，服务于弱势群体与边缘群体。此外，非政府、非营利组织在环保、医疗、教育等领域的作用，也为其提供了对公共事务治理的合理性。 3、非政府、非营利组织能有效地促进民主，塑造参与型的公民文化。非政府、非营利组织大量涌现的前提是一个崇尚宽容、对话与合作的现代民主政府。反过来，非政府、非营利组织也能积极地推动政治民主化的进程，并在这个进程中带来文化世俗化的副产品，搭起一座沟通传统与现代公民文化的桥梁，构筑起坚实的参与型的公民文化之平台。 4、非政府、非营利组织在协助政府探寻新型的合作路径方面发挥着重要作用。在公共事务的多元治理结构中，政府与非政府、非营利组织不是领导与从属的支配关系，而是平等合作的伙伴关系。在这种平等合作的伙伴关系的建构中，一方面，政府在试图改变一家垄断的治理格局，采取了邀请、授权、委托等方式与非政府、非营利组织建立起了“联带”的治理格局;另一方面，非政府、非营利组织在填充因政府权力回撤所形成的“治理真空”中，也在主动回应公共领域的结构转型，不断拓展出满足民众需求的新的治理空间。 三、我国在社会转型过程中，发展非政府、非营利组织将对我国改革开放具有极其重要的意义。 1、市场经济的发展必然形成多元化的利益主体，扩大与之相适应的经济和社会活动的空间，大量分散、琐碎的日常事务不可能也没有必要都由政府直接包揽，很多地方的、民间的事务需要发挥社会自身的力量来组织、协调、管理。 2、随着城市化的加速推进，人们的社会交往日益频繁，交往的内容日益丰富，公共领域不断扩大。从文化交流、教育培训、学术研究、慈善公益，到行业管理、资产管理、商事和民事裁判、中介咨询等方面，各种形式的民间社团组织大量涌现。它们依靠社会自组织力量，形成反映各方面意愿、调节各方面利益关系的社会活动网络，沟通政府与社会各界的联系，发挥多方面的服务功能。 3、现代化是一个需要动员社会全体成员共同参与、发挥大家创造能力的宏伟事业。政治学家亨廷顿关于现代化引起不稳定、现代化伴随风险的著名理论是对许多国家特别是发展中国家现代化发展经验和教训的概括。要顺利推进现代化，至关重要的一项工作是建立合理的利益协调机制，吸