关于政府层级设置的几点思考 清华大学公共管理学院就业与社会保障.pdfVIP

政府组织与治理模式作业 关于政府层级设置的几点思考 关于政府层级设置的几点思考 梁磊宁 梁磊宁 班级：2005MPA 学号：2006220123 班级：2005MPA 学号：2006220123 2007－1－13 论文目录 一、问题提出的背景 二、我国古代行政层级的演变 三、现行的宪法制度安排和政府层级现状 四、国外的政府层级和特点 五、我国目前政府层级过多的消极作用 六、对我国政府层级改革的几点建议 一、问题提出的背景 1、实践背景。我国建国后几次国家机构改 革都没有跳出精简-膨胀-精简-膨胀的怪圈。 造成怪圈的原因很多，据此形成的机构改革 方案涉及的方面也很多。在机构改革方案 中，主要是政府机构横向层面机构的撤并增 减，基本没有触及到政府层级这一纵向层 面。 2、理论依据。政府层级设置的科学性应符合管 理学的管理层级原则。在组织规模一定的情况 下，管理幅度越大管理层级越少。组织管理层 级的设计应在管理有效的控制幅度之下，尽量 减少管理层级，以利精简编制，促进信息流 通。 3、现实需求。现实市场经济的不断成熟，要求 国家在不断转变政府职能的前提下，实现小政 府大社会。为适应市场经济要求，国家“十一 五”规划明确提出了“深化政府机构改革，优 化组织结构，减少行政层级”。 二、我国古代行政层级的演变 从中国历史来看，也是大体上实行央、省（或郡） 县三或四级政府层级制。 1、秦朝开始确立郡县制，乡是最终基层的组织。 但不是一级真正的政权机构。 2、隋朝时期，发展到中央、郡、州、县四级政府 层级，隋文帝于开皇三年（公元583年）改四级为 中央、州、县三级制，同时撤减不少州县。 3、省制的建立始于元朝，称行省。从元代开始形 成中央、行省、府（州、路）、县四级政府层级制 度，而后成为定制通行全国。 4 、明初沿用了元朝的行省制度，实行中央、 省、府（州）、县四级政府层级制度。只是 省级政府区划和数量有所变化。 5、清代沿革明制，实行中央、省、府 （州）、县四级政府层级制度。 6、民国时期，全国除西藏外，共设有35个 省。省级设立后大体上分为中央、省、州、 县四级层级。但州管辖的县较少。主要还是 中央、省、县三级层级。 三、现行政府的宪法 制度安排和层级状况 《中华人民共和国宪法》第30条规定：中华 人民共和国的行政区域划分如下：（一）全 国分为省、自治区直辖市；（二）省、自治 区分为自治州、县、自治县、市；（三） 县、自治县分为乡、民族乡镇。直辖市和较 大的市分为区、县。自治州分为县、自治 县、市。从宪法的规定来看，我国现行的政 府级次可分为中央、省自治区、直辖市、 州、县、乡镇五级。 但是在实际上，我国的政府层级远不止五 级。形成中央、省、副省级市、地市州、区 （副地级）、县市、乡镇、村八级，其中副 省级市和区是两个半级政府。如果两者合并 实际上形成七级政府运行。如下图： 中央 省、自治区、直辖市 副省级市 地级市 副地级区 县（市） 乡镇 村