以地入股农民专业合作社：发生机理运行特征存在的问题及解决对策.pdfVIP

2012年第一期 总第七期 以地入股农民专业合作社：发生机理、运行特征、存在的问 题及解决对策 ∗ 黄胜忠 （西南政法大学农民合作组织研究中心，重庆 401120） 内容提要：本文以重庆市三个以地入股农民专业合作社为例，对以地入股农民专业合作 社的发生机理、运行特征、存在的问题及解决对策进行了分析。研究发现：（1）以地入股 农民专业合作社的发生是产品特性、生产集群、组织成员和制度环境等因素符合作用的结果。 （2）以地入股农民专业合作社在制度运行上主要呈现以下特征：实行“统分结合”的经营 模式、采取货币出资与土地承包经营权作价出资相结合的资本结构、建立了以“三会”制度 为主体的决策结构、实行以“保底收益＋按股分红”为主的收益分配方式。（3）以地入股 农民专业合作社目前存在资本和技术要素投入不足、决策机制不健全、激励和约束机制缺失 等现实问题，需要通过创新要素集聚机制、规范化运行机制、健全激励和约束机制来解决。 关键词：发生机理；运行特征；问题；对策 一、引言 作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，近年来重庆广大农民在家庭承包经营的基 础上，积极探索以农村土地承包经营权入股组建农民专业合作社的方式实现土地规模经营和 农业集约化经营，在全国产生了重要影响。所谓“以地入股农民专业合作社”，主要指的是 在不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民土地承包权益的前提下，成 员以土地承包经营权作价出资组建的农民专业合作社。根据重庆市农业委员会的统计监测， 截止 2011 年年底，全市已有 273 家以地入股农民专业合作社在工商部门进行了登记注册， 出资额 13.9 亿元，入社成员 10.6 万户，作价出资土地 32.9 万亩，统一经营土地 53.76 万 亩。目前，以农地入股农民专业合作社整体运行情况良好，并开始发挥积极作用：解决了小 规模分散经营和土地撂荒问题，降低了农业生产经营成本和增加农民收入；促进了生产的专 业化、规模化和标准化，为发展现代农业提供了一种路径选择；促进了农村的劳动力分工， 推动了农民市民化和农村城镇化的发展。那么，以地入股农民专业合作社是在什么样的机理 下发生的？以地入股农民专业合作社在运行上呈现出什么样的特征？以地入股农民专业合 作社面临哪些现实困境？如何优化以地入股农民专业合作社的经营机制？本文以重庆市三 个以地入股农民专业合作社为案例，对上述问题进行全面分析，以求为促进以地入股农民专 业合作社的健康持续发展提供实践启示。 ① 二、以地入股农民专业合作社的案例分析 ∗ 基金项目：重庆市社科规划项目“农村基本经营制度完善背景下农民专业合作社发展研究——以重庆为 例”（2011YBJJ023 ），重庆市软科学研究计划项目“重庆市以地入股农民专业合作社的运行机制和绩效评价 研究”(cstc2011cx-rkxA0233) 。 作者简介：黄胜忠（1979-），男，湖北竹溪人，西南政法大学农民合作组织研究中心主任，副教授，博 士，主要从事组织理论和农民合作组织研究 32 2012年第一期 总第七期 （一）万州区小岩无公害蔬菜专业合作社 第一，产生背景。小岩村位于三峡库区腹心长江北岸，气候土壤非常适合优质蔬菜生 长，尤其是小葱、豌豆尖、辣椒等产品。全村 90％的农民常年从事蔬菜种植，并且有着丰 富的种菜经验，是万州区政府的主要蔬菜基地之一，常年为市民提供蔬菜 9000 吨以上。万 州区小岩无公害蔬菜专业合作社于 2008 年1 月成立，最初只有22 户成员，全部以现金出资， 每户 4000 元，登记注册出资总额 8.8 万元，以生产经营小葱、元须、油麦菜、辣椒、茄果 等无公害蔬菜为主。经过 2008 年的运作，合作社注册资金小，把蔬菜销售做大做强受到一 定制约，若增加资金出资额，菜农现金、资产有限。2