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以辽宁省绥中县为例谈辽宁省“省管县”改革问题与对策 2012级MPA第八小组 小组成员介绍 组长：高 峰 组员：尹汉明、王 贺、王 婧、张雪琛、林雪源、姜卉屿、徐林琳 小 组 分 工 内 容 概 要 一、“省管县”改革理论依据 一、“省管县”改革理论依据 一、“省管县”改革理论依据 二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 二、案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 三、辽宁省“省管县”改革的相关问题 三、辽宁省“省管县”改革的相关问题 三、辽宁省“省管县”改革的相关问题 三、辽宁省“省管县”改革的相关问题 三、辽宁省“省管县”改革的相关问题 四、辽宁省“省管县”改革的对策方法 * 本作品采用知识共享署名-非商业性使用 2.5 中国大陆许可协议进行许可。 专业交流 模板超市 设计服务 本作品的提供是以适用知识共享组织的公共许可（ 简称“CCPL” 或 “许可”） 条款为前提的。本作品受著作权法以及其他相关法律的保护。对本作品的使用不得超越本许可授权的范围。 如您行使本许可授予的使用本作品的权利，就表明您接受并同意遵守本许可的条款。在您接受这些条款和规定的前提下，许可人授予您本许可所包括的权利。 查看全部… NordriDesign?中国专业PowerPoint媒体设计与开发 主讲——高峰 基本理论资料收集——尹汉明 改革现状问题资料收集——林雪源 改革对策资料收集——姜卉屿 文字综合——徐林琳 案例资料收集——王婧、张雪琛 PPT制作——王贺 “省管县”改革理论依据 案例概述：以辽宁省绥中县“省管县”改革为例 辽宁省“省管县”改革的对策方法 辽宁省“省管县”改革的相关问题 1、管理层次与管理幅度的动态匹配理论。在科学减少行政层级的同时，适当扩大管理幅度，对于现阶段我国大部分省份来说都是有条件、也有能力做到的。如此一来，能够在一定程度上降低行政成本，提高行政效率，减轻上级政府对下级政府过于严格的控制和干预，调动地方政府发展的积极性、主动性和创造性，使其盼发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈。 2、行政组织改革理论。最主要的特征就是倡导行政组织的扁平化，这样一种源自欧美发达国家企业组织进行自身机构改革实践的先进理论，建议减少管理层次，合理精简工作人员和办事机构，与之相随的是管理幅度不断扩大，这样的形式既顺畅了组织内部的信息、沟通，又方便了各项决策部署的贯彻落实，对于政府机构来说也会为群众或企业打造相对方便快捷的办事流程和办事效率。 3、信息结构与信息效率理论。由“省—市—县—乡”变为“省—市、县—乡”之后，整个信息构成省去了中间一个层级，减小了信息失真的几率，提高了信息传递的效率，有效缓解了上下级之间信息不对称的问题，而且降低了上级组织的管理成本和下级组织的执行成本，使得上级能够可以精准地掌握下级的情况，从而作出正确的决策，下级也可以更好地执行上级的命令，有力推行工作措施，确保了政府间的政令畅通。 1、“省管县”的概念 所谓“省直管县”体制是指省市县行政管理关系由目前的“省——市——县”三级体制转变为“省——市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市——市管县”模式变为由省替代市，实行省对县的直接管理。 2、我国实施省管县改革现状 20世纪90年代以来我国许多省份进行“强县扩权”改革或建立省直接管县的财政体制，标志着开始改革市管县体制，改革的趋势走向是省直管县。从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西等省份先后进行了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于省管县的格局。1988年海南脱离广东省，建立省办经济特区，出于土地面积和人口较少的因素，直接建立省管县体制，完全实现“市县分治”，市只管城市本身，县则是由省直接来管理。 据统计，截止2008年全国有24个地区试点实施省管县改革，除了一些民族自治地区不适合省管县，我国实行省管县试点的覆盖面已经超过了2/3。 3、绥中县改革试点简介 2010年4月，辽宁省政府下发《辽宁省全面推进依法行政规划(2010-2014年)》，其中提到辽宁省将探索省直管县(市)体制，进一步扩大县级政府经济和社会管理权限。2010年10月25日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合下发了《关于扩大绥中县经济社会管理权限的通知》，赋予绥中县五项权限，具体为:“绥中县享受市级经济社会管理权限。对绥中县实行省直接管县的财政体制。 由葫芦岛市政府审批的事项全部下放给绥中县:由省审批的事项，绥中县不需经过葫芦岛市直接报省;土地等资