治安案件处罚4--5章.pptVIP

第四章 治安案件的管辖、立案与调查 教学目的： 理解： 治安案件的受理来源的基本规定； 治安案件的管辖权的基本规定； 治安案件的回避的基本规定 掌握： 弄清治安案件的受理步骤； 掌握治安案件管辖权的分类； 治安案件回避的程序规定。 教学重点： 重点： 1.治安案件的受理的基本要求； 2.治安案件的管辖权的基本规定； 难点： 治安案件受理的步骤 第一节 治安案件的受理 受理作为治安案件调查与处理一般程序的第一道环节，主要由县级公安机关和公安派出所负责，对治安案件的最终处理起着关键作用。 一、治安案件受理的概念 治安案件的受理，是指公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，表示接受，并拟作为治安案件调查处理的一种程序上的法律活动。包括接受报案、受理案件和决定调查处理三个主要环节 二、治安案件受理案件来源 治安案件受理案件来源主要有以下几个方面： （一）机关、团体、企事业单位和公民个人报案、控告、举报。 （二）违反治安管理行为人的主动投案。 （三）其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件。 （四）公安机关自行发现的违法线索。 三、治安案件受理的意义 （一）受理是确定违反治安管理行为是否存在，决定是否作为治安案件调查的前提和依据，是治安案件调查处理的前提和基础。 （二）受理是保护公民合法权益的重要措施。 控告、检举、揭发、申诉等都是宪法赋予公民的基本权利之一。群众在自身的合法权益或者国家、集体、他人的权益受到侵害时，有权向公安机关报告、扭送不法分子，要求查处，这既是公民的权利也是公民的社会义务。而接受并受理报案则是国家赋予公安机关的职责。 四、治安案件受理步骤 公安机关在接受报案，决定是否受理的工作过程中，需要依据以下基本步骤具体操作： （一）接受报案，登记备查。 基本工作要求包括： 1.热情、及时接受报案。 接受报案时应当重点注意：（1）不论什么案件，人民警察首先必须认真接待。（2）对不属公安机关管辖的案件，应向报案者解释清楚，告知其到有管辖权的机关报案，有些情况下还应直接移送有管辖权的机关。（3）遇有现行违法行为或群众扭送的，首先应当制止不法行为或对行为人采取控制措施，随后问明案情，对属本部门管辖的，依法处理；对不属本部门管辖的，直接移交有管辖权的部门处理。 2.严格依法办事，对报案情况作好记录 报案既可以采用书面形式，也可以采用口头形式。对于书面提出的，要注意审查内容、材料是否完备，不完备的要通过询问补充完整。 3.收集报案材料、证据 报案材料首先是证明违法行为是否真实存在，是否属于违反治安管理行为，是否应当作为治安案件调查的重要依据，也是调查取证的重要线索来源，甚至有可能是处理治安案件的证据。因此，接报人员应当从职业纪律要求出发，认真、全面收集报案材料，并养成良好的职业习惯。 （二）办案人员初步审查、处理报案材料，提出受理意见 1.治安案件的受理审查 治安案件的受理审查,是指接受报案、控告、举报及投案的公安机关，经过对接受报案、控告、举报及投案所形成的材料进行审查，确认是否属于违反治安管理行为，并拟作为治安案件调查的一种法律活动。这种确认是判断违反治安管理行为是否存在的活动。 2.治安案件调查处理审查 公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。治安案件调查处理的条件包括： （1）要有违反治安管理行为事实存在。 （2）必须是需要追究治安行政责任。 根据规定，不需要追究治安行政责任的主要情形有三种：一是没有违法事实；二是违法情节轻微，不需要追究治安行政责任；三是有其他依法不追究治安行政责任情形。 （3）必须是属于本公安机关自己管辖的案件。 “属于本公安机关自己管辖”是指根据地域管辖、级别管辖和职能管辖等规定，确定案件归受理案件的公安机关自己管辖。否则，案件即使符合前两个条件，也应移送有管辖权的公安机关处理。 3．受理审查处理 公安机关办案人员对受理的治安案件经过审查，在初步确定案件性质、是否应当追究治安行政责任和管辖权限等情况的基础上，将对治安案件作出以下不同处理： （1）认为属于违反治安管理行为，需要追究治安行政责任，且属于自己管辖的案件，应当立即提出调查处理的受理意见，及时报主管领导审批并进行调查； （2）认为没有违反治安管理行为事实的，或者违反治安管理行为情节轻微，不需要追究治安行政责任，或者有其他依法不追究治安行政责任情形的，经派出所所长或者县级人民政府公安机关负责人批准，不予处理，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人审查结果，并说明理由。 （3）认为属于违反治安管理行为但不属于本部门管辖的，应当在24小时