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农村公路建养投资机制研究 交通部科学研究院 二○○六年二月 目 录 一、概述 1 （一）研究背景 1 （二）农村公路的概念 1 （三）农村公路的公共物品属性 1 二、农村公路建设现状 2 （一）农村公路等级普遍偏低 2 （二）农村公路通达率不高 4 三、农村公路建设投资情况 5 （一）农村公路建设资金来源 5 1、中央投入资金来源 5 2、地方投入资金来源 6 （二）农村公路建设资金构成 7 （三）农村公路建设投资总量及增长趋势 11 1、农村公路建设资金投资总量 11 2、不同资金来源渠道对农村公路的投资 14 3、县、乡、村农村公路建设资金比较 14 （四）农村公路建设资金占行业投资的比重 16 （五）农村公路建设投资与财政收支的比较 17 （六）财政与交通部门对县、乡、村公路建设的资金投向 17 1、县道建设 17 2、乡道建设 18 3、村道建设 18 四、农村公路建设规划及未来农村公路发展对资金的需求 19 （一）农村公路建设规划 19 （二）存在的差距 19 （三）农村公路建设资金需求 20 （四）资金缺口分析 21 五、农村公路建设资金的解决方案 22 方案一：增设新税种 22 1、问题提出的背景 22 2、双主体税制体系的核心内容 23 3、统筹研究农村公路建设资金 23 方案二：建立农村公路建设普遍服务基金 24 1、借鉴电信行业发展经验 24 2、建立农村公路普遍服务基金 25 六、农村公路投资机制政策建议 28 （一）目前农村公路建设投资机制中存在的主要问题 28 1、财政投入农村公路建设资金非常有限 28 2、县、乡政府财政普遍困难，投入县乡公路建设资金非常有限 28 3、县乡交通部门规费征收困难，交通规费资金有限 28 4、村道建设完全依靠村民自行解决 28 （二）农村公路投资机制政策建议 29 1、明确职责、构成合理的农村公路投融资主体 29 2、增强县、乡财政能力提供稳定的农村公路发展资金 29 3、规范养路费的征收与使用 29 图表 表1 县乡公路技术及路面等级 3 图1　2004年村道中低等级公路所占比重情况 3 图2　2000年～2004年公路通达率（乡镇） 4 图3　2000年～2004年公路通达率（行政村） 4 图4 我国农村公路建设资金来源 5 表2 2000～2002年农村公路建设资金及构成表 9 图5 2000年至2002年农村公路不同渠道投资情况 9 图6 2003年至2004年农村公路不同渠道投资情况 10 图7 近几年我国农村公路建设投资总额 11 表3 分地区农村公路建设投资情况 11 图8 1996～2004年我国分地区农村公路投资情况 12 图9 农村公路建设投资年环比增长情况 12 图10 1996～2004年不同地区农村公路投资总额增长情况 13 图11 2004年度不同融资渠道在不同地区的比重分配情况 14 图12 2001～2004年县道、乡道资金投入情况比较 15 图13　2004年县、乡、村道公路资金投入情况 15 图14 农村公路建设投资占交通基础设施建设投资的比重 16 图15 农村公路建设年投资增长速度与交通行业的比较 16 图16 农村公路建设年投资占国家相关财政数据的比重 17 表4　 2004年农村公路建设实施情况与“十一五”阶段目标的差距. 20 图17　通沥青（水泥）路比率情况（与目标对比） 20 图18　中央到地方投入农村公路的资金流图 27 农村公路建养投资机制研究 一、概述 （一）研究背景 农村公路是我国公路网的重要组成部分，作为连接城乡的桥梁和纽带，它对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。农村公路是全国公路网的基础，是农业、农村和农民生产、生活的重要基础性设施之一。加快农村公路建设，对保证全国公路网建设的协调发展，加快中西部地区开发，促进社会经济，特别是农村经济发展，以及加强民族团结，维护社会稳定、巩固国防都具有十分重要的意义。加快农村公路建设，为农业经济的腾飞创造有利的条件，让农民兄弟早日脱贫致富、奔小康，不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，也是一个政治问题。农村公路的发展关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。 （二）农村公路的概念 按照《农村公路建设规划》定义，农村公路包括县道、乡道、村道。 县道：是指在县域内，连接县与县、县与乡的主要公路，并需经确定为县级的公路。 乡道：主要为乡、村农民生产、生活服务的公路，以及不属于县道的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。 村道：主要为村（含自然村）经济、文化、行政服务的村与村之间及村与外部联络的公路。 （三）农村公路的公共物品属性 农村公路具有显著的公益性，符合经济学理论中“公共物品”的定义，属政府公共服务的范畴，是应由政府负责投资和管理的领域。 农村公路受