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第 PAGE 22 页 共 NUMPAGES 22 页 PAGE PAGE 22 第八章 城市社区社会保障 社区社会保障是社会保障在社区的体现和落实。社会保障作为一项公益性事业，是保持社会稳定和经济发展的必要手段，也是政府发挥其保证社会公平职能的基本方法，还是关系到全体社会公民安居乐业的政策工具。因此，建立和完善社区的社会保障制度，既是社会发展进步的必然趋势，也是文明社区的重要标志。 第一节 城市社区社会保障的特点和作用 一、城市社区社会保障的含义和特点 城市社区社会保障简称为社区保障，是社会保障体系的组成部分。因此，要想正确地理解和掌握社区保障，必须科学地研究和认识社会保障。 社会保障的含义 社会保障是政府或社会根据一定的法律和法规，对社会成员因年老、失业、伤残、疾病、死亡等原因或其他意外事故和自然灾害造成的丧失劳动能力或丧失就业机会，而使生活面临困难和障碍时，通过国民收入分配和再分配，提供物质帮助和社会服务，保障社会成员的基本生活需要以维护社会稳定的一种社会安全制度。可见，社会保障是随着社会经济的不断发展，生产社会化程度不断扩大而产生的，是社会工业化、现代化的产物，是社会文明的重要标志。可以从以下几个方面来理解： 第一，社会保障是通过国家立法加以保护和实施的行为。 社会保障是由国家和政府建立与组织的一种社会制度，它之所以需要国家和政府通过立法来实施，这是因为任何社会总有一部分人由于先天或后天的身心缺陷、天灾人祸而暂时或永久丧失劳动能力，总有老、弱、病、残、伤而陷入孤独贫困。对于这些人的抚养救助，在农业社会主要靠家庭、亲朋、邻里的互助互济。进入工业化社会以后，人与社会、人与人之间的关系比较复杂，人们的生老病死伤残及生活的困境越来越受社会的影响和制约。社会保障所要解决的都是社会问题，为了社会的稳定和发展，需要国家通过法律和法规明文规定，使各项社会保障措施法律化和制度化，以便保障社会公民的基本生活权力。 第二，国家或政府是社会保障的主体。 社会保障是国家或政府的职能和行为，是任何一个国家都具有的一项福利性政策。对社会实行生活安全保障，必须借助于社会的力量，但是这项基金是通过国民收入的分配和再分配形式得以兑现的，只有国家及政府能承担国民收入的分配和再分配的责任主体。各国的经验证明，社会保障制度作为生产社会化的产物，从它的建立、发展和不断完善，都是由政府直接参与，建立必要的管理机构，制定方针政策，通过国家立法加以保护，使其成为国家和社会的一种责任和制度。因此，社会保障是必须由国家制定或政府介入的前提下，对于一定的社会关系进行调节的计划、方案或制度。 社会保障的对象是全体社会成员。 社会保障的基本的目标是为了保障每一位社会成员生活安全，每一位公民都有可能因为社会风险而成为受益人，而不是局限一部分人。有人理解社会保障的对象仅仅局限于聋哑伤残，这是片面的。聋哑伤残是社会的不幸者，应该得到社会的爱护和帮助，这是理所当然的。但是这些人只是社会中的少数人，如何保障全体社会成员的基本生活权利和需要，为全体社会成员提供安全保障，这才能充分体现社会保障的价值。因此，社会保障体现了每一位社会成员由于各种原因而陷入生活困境时，享受到政府和社会的关怀、帮助及平等生存的权利，表现了社会的公平性。 社会保障的物质基础来自一定时期的国民收入。 社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金来源既有政府财政的部分，也有企业或个人缴纳的部分。其中包括社会成员具有劳动能力时，为国家和社会创造财富的同时也为自己和他人提留了各项福利准备基金，这项基金通过国民收入的初次分配和再分配形式得以兑现。国民收入经过初次分配，形成国家、企业或集体和个人的原始收入，在此基础上再进行国民收入的再分配，它是通过国家财政预算，把集中起来的货币基金，再分配到生产部门和非生产部门中去。其中包括积累和消费基金两大部分，而社会保障基金属于社会消费基金的一部分。对于受保障者而言，对劳动者来说是劳动力价值的再补偿，对因为各种原因而未从事过劳动的社会成员，例如残疾人的困难救助来说，则是社会人际间互助互济行为的体现。 第五，社会保障的根本目的是调节和稳定社会关系。 社会保障从表面上看，是政府对个人的一种金钱或物资的发放或施舍，是国家履行确保社会成员生活权利的一种责任。这仅仅是一个方面，更重要的是通过社会保障这种制度，使人们由于各种原因身处逆境时能免去后顾之忧，能保证其基本生活条件，使其能正常的生活。进而达到有效地调节人们的社会关系，使全体社会成员都享有生活安全保障，使人与人之间、人与社会之间都处于协调发展之中，使整个社会和谐稳定，以保证社会的有序运行和经济的稳步发展。 总之，社会保障是国家或社会依法而立的，通过社会的共同努力对陷入生活困境的社会成员给予一定的物质利益，保证全体公民的基