经合组织水治理原则-OECDorg.PDFVIP

经合组织水治理原则 2015年6月4日在经合组织部长级会议上通过 公共治理与区域发展司 为何设立经合组织水治理原则？ 未来水资源状况堪忧，需用更少的水，办更多的事 全球水资源和相关领域面临的压力刻不容缓，我们必须采取行动：  可获得的、高质量的淡水资源十分有限，具有高度易变性。经合组织预测，目前全球 40% 的人口居住在缺水流域；到2050 年，全球对水资源的需求量将增加50% （OECD，2012a ）。  全球地下水超采和含水层污染对粮食安全、生态系统健康和安全饮用水供应提出了挑战， 增加了地面沉降等风险。  2050 年，预计仍将有2.4 亿人口无法获得清洁水，14 亿人无法获得基本卫生设施。  经合组织成员国的水设施正逐渐老化，技术已经落后，治理体系已无法适应需水量的日渐 增长、环境问题、持续演进的城市化进程、易变的气候和水灾害。  更新和升级基础设施需投入大量资金。到 2050 年，供水与卫生设施领域投资需求预计为 6.7 万亿美元；若将与水相关的广泛基础设施考虑在内，到 2030 年，投资需求可能翻三倍， 达20.1 万亿美元（OECD，2015c ）。 水，一个割裂的领域 水领域的内在特征决定了其高度依赖多层次治理，对其治理体系的变化十分敏感。  水将各领域、各地区和各国人民紧密联系在一起，跨越时间和空间范围。多数情况下，河流 或水体的边界和其行政管辖范围不相匹配，存在重叠和空白。  淡水资源管理（地表水和地下水）既是全球问题也是地区热点，在决策制定，政策设计、实 施、评估周期，以及项目周期内涉及多重公共、私有和非营利利益相关方。  水领域需要大量资金投入，具有高度的专一垄断性质；其市场失灵影响重大，因而各方的协 调非常关键。  水政策具有内在复杂性，许多对发展至关重要的领域都与水密切相关，包括健康、环境、农 业、能源、空间规划、区域发展和减贫。  虽然程度有所不同，但目前各国分配给下属各级政府的责任愈发复杂艰巨，需投入更多的人 力、物力、财力才能履行这些责任。这加深了各级政府之间相互依存的程度，因此需加强协 调，改变部门之间各自为政的现状。 未来水挑战不仅向我们提出了“做什么”的问题，还提出了“谁做什么”、“为何做”、“哪一级政 府来做”、“如何做”等问题。只有政策具有连贯性，各利益相关方充分参与，法规框架成熟到位， 信息充分且可获得，并保证健全的能力以及廉政性和透明度，政策措施才能有效。 为适应未来要求，体制须适应不断变化的情况；在向更加包容和可持续的实践做法转变的过程 中，政治意愿和政策延续性至关重要。 1 Cover photo credits: ©AridOcean/S 水危机更大程度上是“治理”的危机 2010 年以来，经合组织针对阻碍水政策制定和实施的主要治理短板提供了各类实证，并相应 提出了一套政策应对措施和良好实践做法。《经合组织多层级治理框架：找出短板，填补短板》 （OECD Multi-level Governance Framework: Mind the Gaps, Bridge the Gaps ）是为政策制定者建立的 一套分析框架和工具，识别并应对那些无论体制设置、水资源总量和地方分权程度的差异，都或多 或少对所有国家带来影响的治理挑战。 多层次治理框架：找出短板，填补短板 政策短板 目标短板 责任短板 填 板 补 短 多层次治理