[工学]第二讲 财政-2.pptVIP

二、预算管理体制 国家正确处理中央与地方以及地方各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和预算管理职责权限的一项根本制度。 —分税制预算管理体制：在划分事权的基础上，确定中央与地方预算支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。 —分税制的基本内容：分权、分税（中央固定收入、地方固定收入，中央和地方共享收入）、分管、返还。 2009年地方财政收入决算表 2009年地方财政收入决算表 财政政策的目标、手段和效应 3、财政政策的类型 根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 ： 1）自动稳定的财政政策：某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。 （1）税收的自动稳定性 （2）政府支出的自动稳定性 2）相机抉择的财政政策：借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 3、财政政策的类型 根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 ： 1）自动稳定的财政政策： 2）相机抉择的财政政策： （1）汲水政策：A、诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；B、载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段；C、财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可；D、是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 （2）补偿政策：A、是全面的干预政策；B、政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴；C、财政支出可以超额增长；D、调节的对象是社会经济的有效需求。 4、财政政策的传导和效应 1)财政政策的传导机制 财政政策的传导机制是财政政策在发挥作用过程中，各政策工具通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程，实际上就是财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量的复杂过程。 财政政策的传导机制会通过收入分配、货币的供应量和价格来发挥作用。 （1）收入分配又包括了个人收入的分配和企业利润的分配 ①个人收入分配 财政政策的目标、手段和效应 4、财政政策的传导和效应 1)财政政策的传导机制 财政政策的传导机制会通过收入分配、货币的供应量和价格来发挥作用。 （1）收入分配又包括了个人收入的分配和企业利润的分配 ①个人收入分配 政策工具变量的调整：A、改变货币收入者实际收入（征税、补贴）；B、使货币收入者的实际购买力发生变化（货币升值、贬值） 居民个人收入的变化影响：A、储蓄与消费行为（消费税、利息所得税） ；B、劳动者的生产积极性 ；C、劳动者在工作与闲暇中的重新选择（个人所得税） ②企业利润分配 企业税后利润直接影响企业的经营活动（尤其是企业的投资行为） 4、财政政策的传导和效应 1)财政政策的传导机制 财政政策的传导机制会通过收入分配、货币的供应量和价格来发挥作用。 （2）货币供应量（财政赤字具有货币扩张效应） 硬赤字的弥补，只能通过向银行透支或借款解决； 国债弥补财政赤字，在一定条件下与货币供应量也有联系。 （3）价格 基础工业产品的价格偏低、加工工业产品的价格偏高 产业结构不合理 政府对价格的适度管制是必要的 通过税收、补贴政策工具发挥作用。 * 3-1 财政收支 一、财政收入 政府为了履行其职能，凭借一定的权力，采用一定的形式集中起来的货币资金，体现了社会总产品在国家和其他经济主体之间的分配关系。 1、税收收入 90% 2、国有资产收入 3、债务收入 4、其他收入(规费收入、事业收入、罚没收入等) “十一五”时期，全国公共财政总收入３０.３万亿元，年均增长２１.３％。 2009年全国财政收入68 477亿元 2010年全国财政收入83 080亿元，其中税收收入73202亿元。 国有资产收入 —国有资产产生的收益上缴 —租金收入 —股息红利收入 —国有资产使用权转让收入 债务收入 —国债收入：政府为债券人，通过信用方式，从国内外筹措到的财政收入 —国债功能：弥补财政赤字；筹集建设资产；调控宏观经济运行；公开市场业务操作 —国债的结构：持有者；期限；利率 2011年首期国债 1年期3.45% 3年期 5.18% （4.25%） 5年期5.75%（4.6%）