行政处罚中如何维护自己的合法权益PPT.ppt

* 行政处罚法培训讲座 张帆远航库尔勒市萨依巴格法律事务所律师 中国心理卫生协会会员 国家注册心理咨询师（二级） 企业EAP高级执行师 巴州云翔心理咨询师培训中心讲师 “行政”无所不在 行政“法典三部曲” （基本法） 点击添加文本 目 录 行政处罚法的立法背景和意义 一 行政处罚法的主要内容 二 行政处罚法存在的问题 三 具体案例 四 案例：看黄片违法吗 男子电脑藏黄片被罚1900元 2008.9.南阳.任超奇 乘客手机藏黄片 遭乘警罚款200元 2008.9 .重庆 .唐尚海 （一）背景 行政处罚是行政机关或者法定组织对违法行为采取的制裁手段。近几十年来，随着我国经济建设的不断发展和改革开放的迫切需要，各级立法机关和行政机关制定了大量的法律、行政法规、地方性法规和行政规章，初步形成了以宪法为核心，法律、法规、规章组成的行政法律体系。在这些法律、法规、规章中，大多都规定有行政处罚的条款，行政机关依照这些规定对违法者给予行政处罚，有效地进行了管理，对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益起到了积极作用。 行政处罚法的立法背景和意义 一 由于我国行政管理几乎涉及社会生活的各个方面，包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生等等，所以，行政处罚也就随之涉及社会生活的各个方面，与人民群众息息相关。但是，由于对行政处罚问题没有统一的法律规定，在行政处罚的执行上出现了诸多问题： 一是无权设定行政处罚的一些行政机关甚至一些社会团体、企业事业组织随意设定行政处罚，违法设定或者越权设定行政处罚，以牟取小团体利益。由于设定行政处罚的主体混乱，尤其是部门规章与地方规章之间，部门规章与地方法规之间有的规定很不一致，行政处罚规定随意性大，处罚规定过重，侵犯了公民和组织的合法权益，给国家的形象造成了很坏的影响； 行政处罚法的立法背景和意义 一 二是执罚主体混乱，许多没有行政处罚权的组织和人员行使行政处罚权； 三是行政处罚没有明确的程序规定，缺少必要的监督、制约机制，随意性很大； 四是有些行政处罚完全受经济利益所驱动，只要罚了钱，就任凭违法行为泛滥，置之不理，破坏了社会秩序，侵害了大多数人民群众的利益； 五是一方面存在着乱处罚，另一方面同时存在着行政机关放弃职责，该管的不管等问题。 行政处罚法的立法背景和意义 一 （二）意义 1．行政处罚法建立了我国行政处罚设定和实施的法律制度 ； 2．健全、完善了我国法律责任制度 ； 3．完善了我国行政程序法律制度，促进行政机关依法行政； 4.规范了行政处罚的实施，从程序上保证行政管理的公正，对于行政机关正确实施行政处罚，密切政府与人民群众的关系，改善行政管理工作，提高执法水平，保护公民和组织的合法权益起到积极作用；另外，确立的一些基本原则对社会主义民主政治的发展，对反腐败有着促进作用。 行政处罚法的立法背景和意义 一 行政处罚法是我国第一部统一的、完整的规范应受行政处罚行为的基本法律。它对行政处罚的设定、原则、种类、实施机关、程序、执行等全过程作了较全面地规定。依法行政，是各级行政机关必须遵守的根本原则之一，行政处罚的法定化是依法行政的重要组成部分。行政处罚法的实施，对各级行政机关依法实施处罚，具有十分重要的作用。 行政处罚法的立法背景和意义 一 一. 概念 第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 含义： 1. 行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。 性 质：法律制裁，惩罚性 2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。 ●范 围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪 一. 概念 3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。 ●主 体：法定行政机关，法律、法规授权的组织 ●概 念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。 二. 原则 ●公正公开原则（第四条） ①公正：实体公正+程序公正 依据公开——处罚规定公开，未公开不作 为处罚依据 ②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理 由，告知陈述申辩、听证的权利