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香港特別行政區根據 《公民權利和政治權利國際公約》 提交第二份報告所涵蓋項目的大綱 引言：行將草擬的報告 1. 一九九九年十一月十二日，人權事務委員會( 委員會) 就香 港特別行政區(香港特區) 根據《公民權利和政治權利國際公約》 提交的首份報告，公布了有關的審議結論。在審議結論第21 段， 委員會要求香港特區在二零零三年十月三十一日前提交下一份 定期報告。 2. 根據《基本法》第三十九條，在香港特區成立後，《公民 權利和政治權利國際公約》( 公約)繼續適用於香港。由於中華人 民共和國仍未是公約的締約國，香港特區的報告是通過聯合國與 中央人民政府的特別安排，經由中央人民政府向聯合國提交的。 3. 這是香港特區草擬第二份報告的大綱，當中臚列了我們 擬包括在報告內的標題和個別項目。現請各界人士根據大綱所列 的項目，就公約的實施情況給予意見，並提出( 或評論)任何其他 應列入報告的項目。 4. 我們會審慎考慮在二零零三年三月十七日或之前所收到 的意見，但並不保證會在報告內一一予以討論。此外，當我們撮 述這些意見時，有可能會過於簡化，或誤解其原意。如有這種情 況，在此先行致歉。為確保意見能夠如實反映，我們會把意見書 交給委員會秘書處，讓委員會審閱每份意見書的原文。因此，以 中文撰寫意見書的人士可考慮一併遞交英譯本。 5. 《公民權利和政治權利國際公約》全文現載於附件A 。 6. 本大綱提及的“ 首份報告＂，是指中央人民政府於一九 2 九九年七月所提交有關香港特區的報告。委員會已於同年十一月 審議這份報告。 7. 我們亦會在這份報告的相關部分，回應委員會在上一份 報告的審議結論中所關注的事項和提出的建議( 有關的審議結論 載於附件B) 。在草擬這份報告時，我們會遵從委員會在聯合國 《人權報告手冊》中訂明的規定。各界人士如欲索取有關的規定 部份或首份報告，請致電2835 2106 或2835 2165 。 第I 部：香港特別行政區(香港特區) 概況 8. “ 概況＂部分是依照既定格式撰寫的，其形式和所需涵 蓋的內容載於聯合國的《人權報告手冊》內。更新後的概況部分， 將包括按種族劃分的人口資料( 我們在二零零一年人口普查時才 首次收集和分析這些資料) 。此外，由於特區政府自二零零二年 年中實行主要官員問責制，概況部分亦會更新有關政府架構的資 料。 第II 部：與公約第I 部各項條文有關的資料 9. 首份報告已詳述本港為確保遵從公約的規定而實施的各 項法律條文、政策和措施。它們大部分均實施了很長時間，而且 一直以來改動不大，因此我們並不打算在今次報告內再次講述／ 解釋，很多時會在文中說明：“ 有關[所討論項目] 並無重要進 展，其情況大致上與首份報告第[X 至Y] 段所述的相同＂。這種 避免重複冗贅的報告方式，符合聯合國《人權報告手冊》的指引 規定( 第67 頁末段) 。 10. 基於上述原因，第二份報告會比首份報告精簡，主要內 容包括： (a) 自舉行首份報告的審議會後，有關重要進展的資料／解 釋。我們在下文的標題，已列出我們初步認為有“ 重要＂ 3 進展的地方，各界人士亦可提出其認為符合“ 重要＂定 義的其他標題，但須說明有關標題／發展為何重要( 並與 公約在本港實施有關) ，以及評論政府在處理這些事宜上 的表現； (b) 跟進在一九九九年審議會期間仍在發展的情況。而我們 曾承諾會把這些情況的日後進展／結果告知委員會； (c) 就委員會在一九九九年十一月十二日發表審議結論時關 注的事項和建議作出的回應。 第一條 民主發展進程 11. 我們會向委員會闡述自一九九八年六月以來的重要進 展，包括二零零零年立法會選舉、將於二零零四年舉行的下一屆 立法會選舉新安排，在二零零二年舉行的行政長官選舉，以及在 二零零二年七月一日開始推行的主要官員問責制。 第二條 確保每個人都享有公約所確認的權利 12.