[法律资料]浅析居住小区违法搭建执法困境.docVIP

论文提要 随着改革开放的不断深入，城市化进程越来越快，近年来，由于太原经济发展迅速，寸土寸金，受利益趋使，违法搭建现象显得尤为突出。违法搭建以牺牲大多数人的公共利益为代价，侵占有限的公共资源，增加公共管理成本，满足一小部分人的私欲，带来严重的治安问题和安全隐患，给社会造成了不和谐之音。本文就居住小区违法搭建的特点，分析违法搭建的原因、违法搭建的执法困境，对居住小区违法搭建整治提了一些看法与建议。 　　一、居住小区违法搭建具有如下几项特点： 　　1、搭建的违法性。违法搭建之所以应当依法整治，首先就在于其违法性。 　　2、建造的快速性 　　3、存在的广泛性。在当前城市居民的法制意识水平与城市规划管理水平下，违法搭建在城市中普遍存在。 4、治理的复杂性。居住小区内违法搭建的行为主体多样。 二、居住小区违法搭建原因分析 　　1、经济利益是违法搭建屡禁不绝的根源 通过违法搭建，可以增加一个房间，两房变三房；可以开拓空间，布置成书房；可以扩展活动面积，设置健身房。相对于动辄上万元的房价而言，通过违法搭建增加使用面积，显然是每一个业主作为理性经济人的当然选择。 　　2、追求享受是违法搭建逐渐扩展的动力 　 对更好生活品质、娱乐享受的追求，成为违法搭建逐渐扩展的动因。 　　3、整治不力是违法搭建日益蔓延的助力 　　政府对违法搭建的整治往往采取运动式执法，通过集中整治一时收到良好的效果，却缺少长效管理机制，以至违法建筑拆了又建，越拆越建，越建越多，最后造成“法不责众”的结果。 三、居住小区违法搭建执法困境分析 　　（一）相关法律制度的冲突与缺失 　　1、立法分散，违法搭建界定权不集中 至今，我国仍未有一部专门针对违法建筑的界定和处理而设的法律、行政法规。 2、法的规定不统一，上位法与下位法冲突 有些地方性文件在对违法建筑做出规定时与《立法法》有关立法权限、维护法制统一方面的规定不相协调，于上位法冲突。 3、对违法搭建的概念没有作出明确的界定 我国目前违法建筑立法规定中仅指出某种行为是受到该规定的否定性评价并应予以制止的，并在法律规范的禁止性行为后面紧接着规定违反该行为的法律后果，而没有用法律语言对违法建筑进行定义。 （二）违法搭建整治的管理缺陷 　　1、多头管理，职权交叉 整治违法搭建的执法主体多元化，职责、权限重叠交叉，导致在具体执法中各执法主体之间相互扯皮推诿现象严重。 2、执法部门各自为政、配合不力 　　对违法搭建的发现配合不力。对违法搭建违法后果处置配合不力。 　　（三）法制宣传和法律教育不到位 在违法搭建整治过程中，往往只注重执法行为，而忽视或者弱化了法制宣传和法律教育。 （四）房屋规划设计存有一定缺陷 居住小区规划设计往往过分注重建筑密度、建筑容积率和景观设计等方面，而忽视了房屋最主要的使用功能。 五、居住小区违法搭建整治方案 　　（一）完善居住小区违法搭建发现机制 督促物业服务建立完善巡查制度，发现正在实施违法搭建的行为要及时劝阻制止并报告。 （二）完善居住小区违法搭建查处机制 　　1、限时到达现场，调查取证 　　2、快速查处，严格执法 　　（三）实行分类治理、堵疏结合 　　根据违法搭建不同的危害性来有所区别的采取不同的方式进行分类治理。 　　（四）指导社区充分发挥自治作用 整治违法搭建是政府通过行政执法手段依法行政的一个过程，在这种行政执法过程中，存在社会性治理的可能。 （五）加强相关法制宣传、法律教育 　　以耐心细致的思想工作引导违法搭建整治工作。 浅析居民小区违法搭建执法难 　　随着改革开放的不断深入，城市化进程越来越快，近年来，由于太原经济发展迅速，寸土寸金，受利益趋使，违法搭建现象显得尤为突出。违法搭建在太原的蔓延，正在日益侵蚀破坏城市的和谐面貌，违法搭建不仅在普通居民区存在，还逐渐向别墅区和农村地区发展，违法搭建行为日渐成为太原城市管理中的一个顽症，成为阻碍城市发展的瓶颈问题之一。违法搭建以牺牲大多数人的公共利益为代价，侵占有限的公共资源，增加公共管理成本，满足一小部分人的私欲，带来严重的治安问题和安全隐患，给社会造成了不和谐之音。对违法搭建实施有效治理，既关系到城市形象，也关涉到公共利益，对解决市民群众关注的热点问题、构建和谐社会具有重要意义。 　　一、居住小区违法搭建具有如下几项特点： 　　1、搭建的违法性 　　违法搭建之所以应当依法整治，首先就在于其违法性。违法搭建所违法的法律既有全国性法律如《城乡规划法》、《建筑法》等，也有地方性法规如《太原市城市规划条例》、《太原市住宅小区物业管理暂行办法》等。未经规划部门的批准，按规定核发建筑工程规划许可证，在居住小区内擅自建设建筑物、构筑物的行为，即构成违法搭建。 　　2、建造的快速性 　　由于大多数违法搭建属于个体行为，系部分业主按照自己的意愿及想法随意建造，往往设