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案件质量评查的工作设想 　　公正与效率是人民法院的工作主题，案件质量是司法公正的生命线。为强化案件质量管理，切实提高审判质量和效率，按照以质量为中心、以效益为目标的工作思路，以案件质量评查为手段，以规范化管理为主线，倾力打造案件质量精品工程，积极构建审判质量管理的长效机制，近日笔者在网上查看了一些外地法院做法和经验，根据陕西省高级人民法院关于案件质量评查办法(试行)，结合本院审判工作现状及案件质量评查的具体情况，现提出以下设想。 　　一、定位审判质量检验评查工作 发挥质量检验的积极作用 　　案件质量评查作为人民法院对所审理的案件从内部主动进行审判质量评价的监督管理方式，所提供的质量信息是法院审判工作综合评价系统的重要组成部分。它是法院在审判质量监督管理模式转变中的一次创新和突破，体现出了司法监督和司法管理的理性化发展方向，其特性主要表现在：一是内部性，是法院内部单方面主动的监督管理;二是非程序性，是案件审判运行之外的监督管理;三是监督性，是一种通过评查发现问题和不足的案件保障方式;四是管理性，能够客观、全面、真实地反映法院案件的整体质量状况，为管理提供必要的信息支撑。由此可见，案件质量评查机制是一项兼具监督和管理双重属性的制度，但是二者哪种成份更重呢?它究竟是一种具有管理属性的监督制度，还是一种具有监督属性的管理制度，这值得深入研究。因为评查就是针对案件质量的评比和检查，它终归是一种手段，可以服务于不同的目的。将质量评查定位于监督制度或者管理制度，实际上包含着不同的意义。作为监督制度存在的评查，主要是针对案件质量中的各类差错所进行的查找，其重心是纠错和处罚，落脚点是通过对差错的通报处理来引导案件质量的提高;而作为管理制度存在的评查，则主要是指案件质量的检查和评比，其重心是质量评估，落脚点是通过发现优秀和查找差距来促进案件质量的提高。由此可见，到底作为监督制度，还是管理制度，不同的定性方式反映了法院所追求的价值取向不同，也决定了评查所发挥功能的空间不同。我们可将案件质量评查机制定位于以管理为主、以监督为辅的模式，以调动广大法官的工作热情，发挥案件质量评查的积极作用。 　　案件质量评查的作用，集中表现在如下五个方面：一是获取质量信息，全面掌握法院审判质量情况;二是发现质量问题，及时纠正案件所存在的质量瑕疵;三是提高审判水平，通过奖优罚劣，统一质量标准和办案尺度，促进法官业务水平的提高;四是改善司法管理，通过评查发现管理中的漏洞，有针对性地调整管理思路;五是发现违法违纪，维护司法公正，确保司法廉洁。为使其功用发挥到最大限度，将案件质量评查定位于管理制度较好。因为，1、从效能上分析，监督重在纠错、防错，能够及时发现问题，提出对策，防止类似的差错和瑕疵再次出现，制度功效主要表现在检验质量上;而管理则重在评价，可以充分利用评查所提供的各种质量信息，辅之以其他手段，带动法官队伍素质的提高，功能发挥更为宏观、长远。2、从运行上分析，监督强调纠错、防错，容易造成评查人与被评查人之间的紧张关系，客观上加重了机制的运行阻力，使评查功能在对立关系中悄然虚化;而管理则强调纠错与评优并进，可以通过评优消减纠错可能产生的负面效应，增强被评查人员对评查的心理接受度，确保评查工作顺利进行。 　　二、案件质量评查机制运行的现实困惑 　　(一)被评查人员的情绪抵触问题。被评查人员的理解、信任和支持是案件质量评查机制能否长久、有效运转的前提。但管理者与被管理者却存在着天然的矛盾，不愿被管理和监督是人的本性，这使案件质量评查机制获得广大法官的认同和支持显得较为困难。尤其在观念上，不少法官将案件质量评查的制度功能简单地定位为纠错。这就需要我们在案件质量评查机制运行的过程中采取有效措施，努力消减被评查人员的抵触情绪，改变评查就是纠错和处罚的观念认识。更要重视防错和评优，通过防错提高法官的业务水平和工作责任心，通过评优强化案件质量质优的标准，使法官在评查中纵比看进步，横比看差距，最终实现法官和法院的双赢。 　　(二)评查人员的积极性难以调动问题。在具体的评查工作中，面对来自各业务庭室的抵触，必然会影响评查人员的积极性，使评查人员不敢认真评查，也不愿意认真评查，工作做得较浅，最终使评查设定的预期目标不能得到很好的实现，甚至使评查工作完全流于形式。面对评查人员的“好人思想”和怕得罪人的心理，如何将评查人员从这种矛盾的漩涡中解脱出来，是评查工作中必须要解决的问题。这就需要法院党组高度重视，主动帮助解决评查中遇到的各种困难，在考核、晋升、评优、经费方面给予其适当的政策倾斜;评查人员不仅要政治立场坚定、业务水平高、自律意识强，更要真正抛开私心，真抓严管，评查工作才能落到实处。 　　(三)评查的标准确立问题。激励法官多办案，快办案、办铁案，评查标准是核心。但如何认定标准的科学性，主观随