加快高等教育发展促进上海的产业升级-上海教育科学研究院.PDF

* 加快高等教育发展 推进上海产业结构升级 在世界制造业重心转移和国内新的产业分工中，上海能否抓住发 展机遇实现科教兴市，主要取决于能否充分发挥自身的后发优势和主 动克服后发劣势，取决于能否顺利实现产业升级和企业竞争力水平的 提升。为此，必须在快速发展新兴技术产业的同时，加快高等教育发 展，进一步提高上海具有比较优势的制造业及与之有关生产服务业、 知识服务业人力资源开发水平，从而有效增强城市综合竞争力。 一、上海高学历人才的状况与特点 伴随上海高等教育人才培养规模的不断扩大和国内外各类人才 的大量引进，上海高学历人才（指高等教育文化程度，下同）数量获 得了快速增长。第五次人口普查数据表明，2000 年上海全市人口中 具有高学历的人才数量达到179.5万人，其中大学专科、本科、研究 生学历人员分别为 93.4、78.5 和 7.6 万人。根据上海录用高校毕业 生、外地毕业生以及引进外地专业技术人才的数据测算，每年高学历 人才新增数量目前已达 10万左右，到 2002年底，上海高等教育学历 总人口已达 200万人左右，其中，大学专科、本科及以上学历人员分 别大约为 104.5、和 94.5 万人。上海从业人员的总体文化水平获得 了迅速提升。但是，从目前高学历人才的存量和供求关系看，制造业 及相关生产性、知识性服务行业的高学历人才数量和结构性的缺口。 1、上海高学历人才的数量规模发展态势 上海高学历（指高等教育文化程度，下同）人才的数量变化存在 明显的阶段性特点。 从新中国成立以来上海的人才整体数量及流动情况看，高学历人 才数量及其变化大致经历了二个不同的阶段。在 20 世纪 80 年代之前 *本文系上海市科学技术委员会 2003年委托的课题研究报告。 1 的第一阶段，上海基本属于高学历人才培养的“净输出”地区，本市 高学历人才增幅很小，每年仅增加了 2 万人左右，1982 年全市仅有 40 多万高等教育学历人口；在进入 80 年代中后期以来的第二阶段， 人才政策出现了明显变化，上海除了录用上海高校的上海籍毕业生， 也逐步开始录用上海高校的外籍毕业生和高地高校的毕业生，使 90 年代初期上海的高等教育学历人口增加到 87万以上，比 80 年代初大 约增加了一倍。尤其是进入 21 世纪以来，随着城市功能地位的不断 提升和高等教育人才培养规模的不断扩大，上海采取越来越灵活的人 才引进政策，高等教育学历人才每年新增数量达 10 万人左右，使上 海高等教育学历人才的数量呈现快速增长的趋势。2002 年，上海具 有高等教育文化程度的人口数量大致已增加到200 万人。 表 1 1982、1990、2000上海人口中高等教育文化程度的人数 1982 1990 2000 合计人数（万人） 41.17 87.21 179.50 20 世纪 80 年代中期之前，上海高学历人才流动一直是以输出为主，外地人 才很难入沪工作。上海难以集聚更多的高学历人才。 上海高校培养的人才中，除少数外地生源或外地毕业生分配到上 海的高校、研究机构和国有大型企业之外，外地毕业生一般很难留沪 或入沪工作。即使是在上海高校的本地生源毕业生中，也有一大部分 被分配到外地工作。考入外地高校的上海学生毕业后也很难回沪工 作。受计划经济招生、分配体制的制约，这一阶段中，上海在人才数 量、水平以及相关的人才流动政策方面，并不比当时一些内地大城市 更具有突出优势。1982 年第三次人口普查时，上海在业人口中的高 等教育文化程度人数仅 30万左右，比例不足4%。 80 年代后期以来，上海高学历人才来源途径逐步扩展，规模逐步扩大，用 人制度呈现柔性，国内外人才来沪工作的数量快速增长、层次逐步提高。 随着改革开放和上海城市功能定位的调整，上海的高学历人才录