农村集体非农建设用地流转创新研究.docVIP

农村集体非农建设用地流转创新研究 on land; collective land tranference 1、学洲 1导言 1. 1研究背景、意义 自从20世纪70年代末8。年代初我国农村实行家庭联产承包责任制以来传 统的农村集体上地使用制度就被推上了改革的航程。随着家庭联产承包责任制在农村中的推进，乡镇集体企业等集体非农产业的迅速发展，大大地推动了我国农 村经济结构的转换，集体非农产业收..a在我国农村居民总收入中占有越来越高的比币集体非农产业的决速发展带来了农村集体非农建设用地的大量扩张，据统 计，1998年全国各类农村集体非农建设用地数量达到了745362公顷，其中1991-1996年集体非农建设实际用地和占用耕地面积严重超过国家的计划控制指 标，分别超过同期用地计划的1倍和4倍，农村建房用地总量超过计划14. 7，非农建设闲置土地中，耕地约占54%，总计62776公顷①。山于当时国家法律对耕地 保护约束力不强，耕地转用成本较低，因此，非农建设增长不仅造成了耕地数量的锐减，而且造成了大量的土地闲置。1999年新的《土地管理法》出台以后，我 国开始实行土地用途管制制度对耕地实行特殊保护，提高了耕地占用成本，这时，集体存量建设用地的使用与流转被提上了使用制度改革的日程。 农村集体非农建设用地起始于我国乡镇集体企业等农村非农产业占用农村集体上地，在农村非农产业出现之前，国家为了加速工业化进程，从农业当中抽取 了大量的农业剩余，在实行计划经济的三十年当中，农村经济的发展几乎到了崩溃的边缘。在20世纪70年代末国家调整政策以后，给予了集体非农产业发展以 很人的支持。尤其是发展乡镇企业，既可以使农村集体控制更多的经济剩余来投资农业，改善生产条件，提高国家计划的完成能力，又可以进一步促进和稳定农 村及整个社会经济局面，取得社会对改革的支持②。然而，农民对非农产业的投入除了劳动力和土地以外，其它资源的投入比例相对却极少。因此，非农产业发展 在吸纳了大量农村剩余劳动力的同时，也占用了相当数量的集体土地。随着我国市场经济发展的进一步完善和成熟，计划经济时期的体制和制度己不能适应社会 主义市场经济的大潮。经济体制改革和社会制度的变迁(如:企业改制和土地用洽管制制度的实施)，使农村经济在新的发展中产生了大量的新生收入流。以乡镇 企敬改制为例，在上海，到1999年底，有两\n。 尽管现有的土地使用制度限制了农民集体等相关团体的获利机会，但是这些团体还是抓住了这种获利机会，进行了制度安排创新.虽然它现在还不是正式的制度 安排。当农村集体非农建设用地流转这种非正式制度安排转变为正式的制度安排时，也就完成了这种制度的变迁。本论文的研究旨在运用制度经济学的理论分 析，对我国目前存在的农村集体非农建设用地流转现象以及由其引发的农村集体土地使用制度创新进行理论剖析，把握农村集体非农建设用地使用制度创新的推 动因素，为国家对农村集体土地的使用制度改革提供理论依据。本研究不仅可以直接用于对现有农村集体非农建设用地流转的规范以及制度建设，而且为政府如 何推动下一步的农村集体土地使用制度改革提供理论指导。 。I:永红，“尊重农民十地财产权—各地集体土地制度创新活动透视钾，《中国十地》，2001.7. 1.言 1.2研究文献综述 农村集体非农建设用地的使用制度改革和流转的早期研究，首先是围绕农村 宅基地的有偿使用而展开的(荣昌旭等，1990:范文杰，1991;李忠孝等，1993)。为了增强农民的节约用地观念，阻止农村非农建设扩张占用大量耕地，我 国的农村土地使用制度改革首先推行了农村宅基地的有偿使用。随着市场经济的进一步推进，农村集体土地大量转为非农建设用地，并进入市场。农村集体非农 建设用地流转问题的研究得到了广大土地工作者和研究学者们的关注。蒋巍巍 (1996)在研究集体非农建设用地流转形成的条件时认为:①在我国农村推行的 以家庭联产承包责任制为代表的经济体制改革，农村经济发展所带来的农村产业结构调整和市场经济推动下的土地等生产要素的商品化构成了流转问题的客观条 件:②国家对土地管理工作的偏移，只注重国有土地的管理，而没有把集体土地纳入统一、规范的日常土地管理工作当中，以及人们对土地经济价值观念的提升 是这一问题发生的主观条件\n非农建设用地入市的障碍因素，孙佑海(2000)对这一 问题进行了更为全面的研究，其对非农建设用地流转创新的客观必然性、流转方式、特点和动因等作了系统分析。这段时期，无论是国土资源部的调研，还是专 家学者的研究，其都在呼吁一种制度的形成，来规范和解决问题。然而，己有的研究文献大多是对农村集体非农建设用地流转现象引发的问题进行描述，而后结 合政策、法律提出解决的思路，但对这一现象发展过程中所内含的制度创新机理，没有在