漳州总体规划说明B4版.docVIP

总规调整的背景 一、城市总体规划的历史回顾1956年漳州编制了历史上第一个城市总体规划，规划的城市性质定为以食品加工为主的小城市，规划人口规模为15万人。 1960年，在原有规划基础上又编制了新一轮的城市总体规划，以适应当时经济“大跃进的政治形势，规划人口规模为30万人，规划占地35平方公里，拟兴建“朝阳工业区”“金峰工业区”等。 1963年、1975年又作过城市总体规划的修订，但都正式报批。1983年，在十一届三中全会的新形势下，漳州市提出贯彻‘特殊政策、灵活措施’的精神，又重新编制了总体规划，城市性质以轻工、纺织工业为主，人口规模20万人，用地18平方公里，但由于1985年的地改市，漳州市行政、经济等体制发生了根本变化，再加上三南公路(闽南、赣南、湘南)、漳(州)汕(头)铁路两项工程列为国家建设计划，使漳州市对外交通的格局发生重大变化。由于漳州市是台湾同胞的祖居地之一，随着海峡两岸形势的缓和和改善，漳州市的城市建设具有了新的重要政治意义。1985年，国务院批准厦、漳、泉为闽南三角地带经济开放区。1986年，漳州市被国务院批准列为国家历史文化名城。因此，鉴于上述重要原因，漳州市总体规划于1987年再一次重新编制，并报福建省人民政府批准实施。 1989年12月《中华人民共和国城市规划法》颁布实施，漳州市城市建设严格按照两证一书进行管理。因此，总体规划的实施情况基本上是好的，没有出现大的错误和偏差，规划在当时的形势下是基本合理的。 二、总体规划修订的缘由1、内因 1993年编制的漳州市总体规划，城市的性质定为漳州地区的政治、经济、文化中心，闽东南经济中心之一，海外侨胞和台湾同胞的祖居地，区域性交通枢纽，对台联系的口岸，以外向型经济、轻加工为主导的现代化城市，国家历史文化名城。规划人口规模5060万人，规划期，用地规模为54平方公里。城市建设的主要指导思想为：基本趋势是以河流为主轴，以东西向交通干线为动脉，向东延伸，打通出海口，在规划期内，旧城扩展北上铁路，南临漳码公路，西接上墩，东至步文为发展用地，并以东屿云洞岩江东一线为建设备用地，1993年编制的漳州市总体规划发挥了指导城市建设的龙头作用。但在以后几年的城市建设中也存在一定的问题，主要是： 城市用地的功能布局不尽合理，城市新的功能区不尽快在城市局结构上拉开架子就很难建立，因此布局亟待调整； 新的城市中心区格局尚未形成，目前城市尚需具有较强影响力和服务功能的中心区和次中心区，从而发挥应有的中心城市功能；?? 城市的市政基础设施配套还不完善，一定程度上滞缓了经济发展和城市建设。 城市主干道的线形不太合理，尤其是马灶路的折线过多，对形成城市景观大道十分不利，应尽量裁弯取直。 ?? 《福建省城镇发展与布局》《福建省经济统计年鉴》.城市性质、规划目标与城市规模 一、规划编制的指导思想 任何规划都是针对特定时空对象的规划，由于所面对的问题和背景不同，对问题的解决方案也不同。因此本轮规划能否判断出规划对象所处的特殊发展阶段和背景，对提出解决方案具有至关重要的意义。 进入“九五”以后，随着国家经济发展思路的重大转变，漳州市经济发展的思路也面临着新的转变，即：“我国经济发展的主要障碍已经从生产领域转移到了流通和消费领域”（国务院发展研究中心1998）。漳州传统的以扩大生产为核心的发展思路正面临着新的挑战，那种围绕开发商，提供“优惠政策”，减税让利，兴建各种开发区的在十年前行之有效的办法现在已远远不够了。新的投资者更看中的是当地的市场，谁能控制市场，谁就能在新一轮经济竞争中占据主动，与厦门和泉州相比，漳州要敏锐抓住经济竞争规则改变带来的机会，抢占新一轮经济发展的制高点，使漳州相对落后的不利条件（工业基础薄弱）转化为新经济的竞争优势（如污染轻，生态环境好）。在这种背景下，本次规划的新思路就是： 在不牺牲工业发展机会的同时，要加大对城市商贸和服务功能产业的扶持力度，通过城市用地结构的调整，适当向商业、贸易、流通、居住、环境和教育等产业倾斜，增加新兴产业在用地上的比例，建设集约发展的各种功能组团，加强中心城市的服务功能。 明确城市的发展方向，以九龙江西溪向厦门方向为城市发展的主要方向，这样做的好处是：可以充分利用目前已建好的区域性基础设施（机场、港口、铁路、高速公路）；减轻其生态敏感地区的环境压力（北溪沿岸和南北生态走廊）；并同现有的经济发展态势相一致。 处理好新城建设与旧城保护的关系。本次规划提出“退出老城，开发新城”的思路，因为新区开发与老城改造是城市建设的两条腿，用两条腿交替走路的办法比用一条腿走路的效率要高得多。 建设“大漳州”，也就是要壮大中心城市的思路。重点卫星城也要相应加大规模，因为这是符合漳州实际情况的城乡一体化过程中加快城市化和工业化的有效途径。通过城镇