中国的环境保护政策提纲.PDF

121世祀白地球王震境之什只子l 7- 7、)l，，- .于千 J飞口 γ7兴二/卡 J (日本私立学校振舆·共滔事棠回学街研究振舆资金对象研究) 中国的环境保护政策(提纲) 原 庆丹 中国的环境政策包括环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环保产业政策、环 境履约和国际合作政策。环境管理政策包括污染防治、生态保护政策等。 一、中国当前环境政策的重要转变 简要回顾:在上世纪80年代初，中国把环境保护确定为基本国策;在90年代中期，将 实施可持续发展作为国家战略;进入新世纪，中国将开创生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展道路作为全国人民共同奋斗的历史任务。 近年来，特别是九五以来中国环境政策的立足点及内容部发生了一些重要转变。 一一一将实施可持续发展作为经济和社会发展的重大战略。自1996年九五计划提出， 标志中国抛弃传统发展战略。 一一一由污染控制到生态建设和保护。特别是1998 年之后，实施天然林保护和退耕还林 还草工程。 一一污染末端治理到源头控制，点源治理到流域和区域综合污染防治。经济结构调整， 淘汰关闭落后的生产能力;开展了大规模污染治理等。 一以行政命令为主发展到综合运用法律、经济和必要行政手段。法律健全，力度加 大;在税收、价格、收费政策等方面鼓励有利于环境保护的行为。 一一-通过鼓励、引导方式提高各地、各行业环境保护水平。创建环境保护模范城市、生 态示范区、生态省;发布 4系列污染防治的技术政策。 一一探索实行环境信息公开化，鼓励公众参与环境保护。发布主要流域环境质量公报、 城市空气环境质量预报、日报等。环境违法有奖举报，企业环境行为公开。 九五中国环境政策的实施取得了明显效果。上世纪最后5 年，在国民经济年均增长 8.3% 、人均GDP不到800美元、每年新增人口1000 多万的情况下，全国主要污染物排放总 量比1995 年平均减少了15% ，基本遏制了环境污染恶化加剧的趋势，部分城市和地区环境 质量有所改善。但是，环境形势依然严峻。全国主要污染物排放总量居高不下，远远超过环 境承载能力，水、大气、固体废物污染突出，生态恶化趋势继续发展，水土流失、土地沙 化、荒漠化严重。 二、十五期间中国环境保护政策发展取向 中国国家十五计划要求:到2005年，全国主要污染物排放总量比2000 年减少10% ， 中国的环境保护政策(原) 41 两控区内二氧化硫排放量减少20% ，环境污染有所减轻，生态环境恶化的趋势得到初步 遏制，城乡环境质量特别是大中城市环境质量得到改善。环境保护面临三大任务。 第一，加大污染防治力度，控制全国污染物排放总量 落实污染物排放总量控制计划。 在工业和城市污染防治方面，一是严格环境影晌评价和三同时管理，做到增产不增 污或增产减污;二是加强对现有污染源监管，依法淘汰落后工艺、设备和产品，关闭污染严 重的企业，推行工业企业污染物排放全面达标;三是大力实施清洁生产，推进IS014000环 境管理体系和环境标志产品认证工作，积极开展生态工业园建设，促进企业技术改造和污染 物稳定达标排放;四是加强城市污水、垃圾集中处理设施建设，推广清洁能源，督促重点城 市限期达到国家环境功能区标准。 在农业和农村污染防治方面，抓紧规模化畜禽、水产养殖污染防治规划和监管，防治化 肥、农药污染，推行有机食品生产，加强食品基地的环境监测和监管，做好小城镇环保规划， 实行乡镇企业污染集中控制，建设一批环境优美小城镇。 第二、大力推进重点地区环境治理，切实改善环境质量 抓好三河、三湖、两区、一市、一海的污染防治工作。三河、三湖 按计划完成污水处理厂及配套工程建设;南水北调沿线进一步提高污染治理水平，确保调水 水质达到标准;三峡库区在大坝截流前保质保量建成污水处理厂和垃圾处理厂;两控区 加快洗选煤、低硫煤的使用和电厂脱硫工作;加大北京市污染综合防治力度，建设环京津生 态圈，改善首都环境质量;渤海实行陆源和养殖、海岸和海洋工程污染综合防治，实现近岸 海域水质基本达到功能区标准;各地结合实际抓好当地重点治理工程。 第三，加强生态环境保护，努力遏制生态环境恶化趋势 一是