[文学作品]试论服务型税收征管体系的建立与维系.docVIP

试论服务型税收征管体系的建立与维系 进入新世纪以后，中国经济正以世人瞩目的“中国速度”不断向前飞跃，中国正由外延型经济增长转入内涵型经济增长，中国经济正迫切的需求一条科学的、可持续性的发展之道。在这样的时代背景下，如何使国家税收机关更好的服务于经济，如何既保证国家税收收入稳定增长又减低征纳双方矛盾，已经成为我国税收征管体制改革不可回避的问题。?????一、传统“重监管，轻服务”治税理念的不足?????局长讲话中指出：“税收征管是税收工作的主要内容，是发挥税收作用的根本保证。不断加强税收征管，是落实新时期税收工作指导思想的重要举措。只有按照强化科学管理的要求，完善征管体制，夯实管理基础，全面提高税收征管水平，才能更好地贯彻科学发展观，把聚财为国、执法为民的要求落到实处”。税务机关在制定税收政策和征管制度时，以往考虑最多的是如何进行监管才能保证税收收入能够足额入库、防止税款的流失、打击偷逃欠税等涉税违法犯罪行为，而部分征管措施由于片面强调监管导致流程过于繁杂影响了税务行政效率和纳税服务质量。? （一）税收政策制定欠缺对纳税人影响的考虑。部分税收政策的制定主要考虑监控和防范税收违法行为，但在实际执行过程容易“伤及无辜”，即对守法纳税的纳税人带来一定的负面效应。例近期加强了收购发票管理，而粮食收购企业、废旧物资收购单位，单凭老百姓每家每户送到上述单位，显然不现实，设立收购点，或个人到户收购，达到一定数量，再统一到收购单位办理收购手续，与目前税收政策相悖。用交易金额大小来衡量是否纳税，更显得唐突。按照现行税收政策，“伤及无辜”是不可避免的。? （二）税收征管措施主要是满足税务业务管理需求。现行业务流程总体是满足税收业务监管的需要，审批环节过多过滥，在实践中容易出现“疏于管理、淡化责任”的现象。同样，由于现阶段税收征管信息化仍然停留在模拟手工阶段，监管功能总体优于服务功能。部分监控条件设置片面追求税收内部规范、对纳税人监控的到位，忽视了从征管流程的合理化和简约化，降低了纳税服务质量。在6.0流程里，例如一般纳税人临时认定：在办好税务登记60日内申请办理一般纳税人的企业，只有受理、核批两个工作流。在核批环节有一栏是综合情况调查表，这份表是审批中心在办理税务登记后启动给调查局的调查表。由于有些责任人没按要求逐表、逐项认真填写，造成主表有些项目填写不全，附表根本不看，导致无法核批。又如税务注销等业务的程序较为繁杂，部分审批环节设置不合理，在6.0流程里，对待办注销户办理正式注销时无法操作；基层审批也没有统一规范的审核指标，对我局已受理转调查的注销户，调查人以找不到纳税人为由退回的工作流无法处理，审批流于形式，行政审批效率低下，服务效率无法保障。?????（三）税务内部权力监督制约机制忽略了纳税成本的增长。就现行税收征管模式来说，“征、管、查”?三分离，往往更多考虑税务机关内部权力相互制约监督的需要，加之国地税分设，结果带来征纳双方税收成本高居难下。纳税人需要应付的税务局高达十个，纳税服务水平不升反降。现行6.0系统工作流程中规定：受理人员在工作中需要受理，自行录入，然后由调查岗位同志调查、核批岗位提交局长批准后发出核批通知书。然而在实际工作中，一个税务局内部的工作流程，需要纳税人全程的几个分局跑，很多调查人员没有能够及时录入调查信息，经过催促以后，才来录入。这样，势必会影响正常的工作。此外，目前对税务机关的考核主要以税收收入为主，而缺少评价纳税服务质量的内容，税务机关提升纳税服务质量的动力欠缺。近年来，纳税人评议机制被引入税务机关评价体系中，但如何正确发挥纳税人评议机制还需要进一步的实践和总结。?????二、纳税服务不健全的根源分析?????当然，“重监管，轻服务”的现象并不是一朝一夕形成的，其背后有着深刻的根源：?????一是官本位思想作祟。封建社会的官是治理一方和管理“草民”的“父母官”，纳税人在税收征管活动中得不到应有的权益保护，面对税务机关的不公平执法行为大多采取忍气吞声的办法。近年来，“以纳税人为中心”的理念已经被有识之士所认识。?????二是偷税假设的惯性思维。税务人员在税收征管活动中，往往预先设定所有纳税人为偷税嫌疑对象，所以对纳税人的经营活动首先考虑的是如何监控其偷逃税动向。这与美国等西方发达国家的治税理念大相径庭，他们假定所有纳税人都是合法纳税人，而对有偷税行为的纳税人采取严厉的惩诫措施，以震慑其他纳税人。偷税假设的惯性思维来源于我国社会信用的缺失和历年来重大涉税犯罪案件的影响。?????三是税收征管与信息化建设配合和渗透不够。由于缺乏统一的规划和设计，国税信息管理系统6.0有信息不共享、数据质量不高、缺乏有效的监控等问题，阻碍了税收管理质量的提升和行政效率的提高，也影响对纳税监管的智能化。从税