山东省行政程序规讲稿PPT.pptVIP

制定裁量权基准考量的因素 (一)所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则 (二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异； (三)行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响； (四)可能影响行政裁量权合理性的其他情形。 （四）行政执法制度的改革创新 1、相对集中行政执法权 《规定》六十一条规定：根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。 2、联合执法 《规定》六十二条规定：明确县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。 3、相对集中行政许可权 《规定》六十三条： （1）（一个窗口对外）行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。 （2）（并联审批）对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门或者政务中心窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务方式抄告相关部门，实行网上并联审批。 （五）与改进行政执法相关的其他规定 1、行政执法重心适当下移 《规定》五十七条：与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。 2、行政执法教示制度 六十四条：行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。 教示制度规定的应用 行政执法直接影响当事人权益的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务，纠正错误。“再一再二不能再三再四”的预警式执法。 当事人经教育之后自觉履行法定义务的，不再承担有不利后果的行政责任。  二、行政执法程序启动 （一）行政机关依职权启动 行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。 公民、法人或者其他组织申请行政机关启动行政执法程序。 认为自己的申请事项符合法定条件的。 （二）受理申请的条件 一是申请事项属于本行政机关职权范围； 二是申请材料齐全、符合法定形式。 （三）不予受理申请的情形 申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当当场作出不予受理的决定，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请。 （四）申请的更正和补正 申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正。 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。 三、调查和证据 行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。 （一）、调查程序 （1）行政执法人员不得少于2人； （2）行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件； （3）行政执法人员的姓名和行政执法证件的名称、号码应当在调查记录中予以记载。 行政机关在调查取证时，应当遵守法定程序 （二）当事人和其他公民、法人或其他组织在调查程序中的义务 1、当事人在行政调查程序中负有配合调查的义务。 2、知晓有关情况的公民、法人和其他组织在行政调查程序中负有协助的义务 。 （三）行政执法证据 行政执法证据的种类 （一）书证； （二）物证； （三）当事人陈述； （四）证人证言； （五）视听资料； （六）鉴定结论； （七）勘验笔录、现场笔录。 对行政机关取证方式的要求 《规定》规定行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。 上海 钓鱼  执法 孙中界事件：孙中界在上海闸航路上搭载了一位自称“等了很久”、“冻得不行”的“乘客”陈雄杰。４分钟后，孙中界被原南汇区交通行政执法大队拦下，车辆因“从事非法营运”而被扣下。为了证明自己的清白，孙中界竟然用刀砍下左手小指。 有专家分析认为：“钓鱼式执法”的性质属于“诱惑侦查”，这种手段本应限制在很小的使用范围内，不得已而为之，但有些地方政府和部门却将这种形式作为行政执法的主要方式，制造了大量社会风险。 启