六、教育政策评估.pptVIP

第六讲 政策评估 引 言 虎头蛇尾。我国现在的政策过程有一个特点，政策制定完了就执行，执行完了就没有下文。执行得怎么样，是好是坏，没有人管。不好因为什么原因，有哪些地方需要改进？除了那些有经验的、有政策水平的领导自己会考虑外，没有一个学术的态度。 引 言 有部署，无检查； 有实施，无评估； 有计划，无总结； 有定性，无定量； 有成绩，无问题； 有产出，无投入； 有抽象，无具体。 一、政策评估的含义和功能 （一）政策评估的含义 所谓评估，就是估量和评价，通常指根据一定的标准对事物作出优劣判断。政策评估的定义，学术界有三种观点。一是政策评估是针对政策方案的评估，即通常的前评估；二是对政策全过程的评估，是贯穿整个政策过程的功能性活动；三是针对政策效果进行评估，是发生在政策执行过程的活动，即通常的后评估。 政策评估所要回答的基本问题是：政策执行后，是否达到预期的目标？是基本达到还是完全达到？其程度和范围如何？对社会生活带来哪些影响？对观念和行为的影响？正面和负面的影响是什么？政策投入（直接成本与间接成本）与政策产出（直接效果与间接效果）如何？政策的未来走向如何？是继续，还是调整或终结？ 一、政策评估的含义和功能 （二）政策评估的基本内容 1、指标。确定政策评估得以实施的标准，是政策评估的先决条件。 2、信息。收集有关评估对象的各种信息，可为主观印象，可为客观事实；可为精确的数据，可为较模糊的看法，总之信息要全面。 3、测定。根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。 4、分析。根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断。分析过程包括价值判断，也包括事实判断。 5、建议。根据分析结论，提出下步行动方案。可针对政策本身的，也可面向政策过程的；可针对政策制定部门的，也可为执行部门的。 一、政策评估的含义和功能 （三）政策评估的作用 1、检验政策效果的基本途径 2、决定政策未来走向的主要依据。延续？调整？终结？不能拍脑袋，有理有据。 3、合理配置政策资源的基础。政策资源的稀缺性，要明确各项政策要素的价值，确定资源投入的优先顺序和比例，寻求有效的资源配置。 4、有利于促进政策的科学化进程。社会活动的多变性和政府管理的复杂性，要求建立科学的政策模式，完善政策程序，做好政策评估，提高政策质量。 二、政策评估的类型 ? （一）非正式评估与正式评估 从评估组织的活动形式看，政策评估分为非正式评估与正式评估两种类型。 非正式评估，是指对评估者、评估形式和评估内容不作硬性规定，对最终的评估结论也没有严格要求，团体和个人可根据自己所掌握的情况、信息，对政策的各个方面进行分析和评价。 具体形式有：领导者的公开视察和微服私访，百姓的议论和公开呼吁，媒体的相关报道和建议，等等。 正式评估，是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。 特点：正式评估有人员、经费和设施方面的保证，能够掌握较充分的评估材料，评估条件和程序要求严格，是政策评估中最主要的形式。如教育部本科教学工作评估。 二、政策评估的类型 （二）内部评估与外部评估 从评估机构的权力、地位看，政策评估分为内部评估与外部评估两种类型。 内部评估主要指由公共部门，特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。还可分为内部具体执行人员自己实施的评估、专职评估人员进行的评估。 外部评估主要指由公共部门，特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。最主要的形式有委托评估，被委托的对象可以是研究机构、学术团体、咨询机构、高等院校、著名专家。 二、政策评估的类型 （三）前评估与后评估 从政策评估在政策过程中所处的阶段看，可分为前、后评估两种类型。前评估也称预评估，是政策制定过程中进行的带有预测性质的评估。其重要作用是将评估从单纯的事后检测变为事前控制。主要预测实施这项政策会有什么结果，不实施此政策又会有什么结果。 后评估是指执行过程中的评估，是政策评估的主导形式。政策在执行后必然对社会方方面面产生各种影响，出现一些事前没有想到的社会现象。后评估是针对这些影响和政策实施中遇到的新情况，做出有效的分析和判断。 三、政策