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第一章 导论 第一节 公共事业的内涵和特征 一、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 1、公共性 （1）产生时，与“社会”的含义基本一致 （2）国家出现，“公共性”在本质上首先体现为“阶级性” （3）现代，回归为“全体成员基本需求” 2、公共需要 具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。 具体是指向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要．它区别于微观经济主体的个别需要。 公共需要具有以下特征： 1、非加总性。社会公共需要是社会会公众在生产、生活和工作中的共同需要，他不是普遍意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。 2、无差异性。为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别的由每个社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。 3、代价的非对称性。社会成员享用为满足社会需要的公共物品，无需付出任何代价，或只支付与提供这些公共物品的所费不对称的少量费用。 3、公共问题 是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题。 从量的方面看，具有广泛性、普遍性。 从质的方面看，是关乎公众公意和共同利益的问题。 4、公共事务 从理论来看，“公共事务”这一概念18世纪就在西方产生，当时称为社会事务。亚当. 斯密在其名著《国民财富的性质和原因的研究》中在就指出政府管理权限的划分是社会的进步和社会事务增多的结果，并认为这种公共事务包括三个方面：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵害；第二，尽可能地保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关；第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设或者维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益）。” 指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 特征： （1）公共性 A个人或者企业从财、人、物方面无力承担（做不了） B收益者是全体居民，个人和企业的付出远远大于收入，无法达到基本的收支平衡（不愿做） C个人或企业承担极大可能产生垄断，影响社会秩序（不让做） D公共事务具有基础性、长远性特征，个人或企业更多注重短期眼前利益，无法实现公共事务的长足发展。（想不到） （2）劳务性 直接劳务性质的产品 间接劳务性质的产品 公共工程 （3）非营利性 （4）阶级性 在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 5、公共事务的类别 由于不同的公共事务在阶级性和公共性特征方面存在明显差异，可以根据这一点从理论上把公共事务分为政治性公共事务和社会性公共事务两类。 所谓政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务，如军事、外交。司法、维护公共安全等。政治性公共事务具有明显的阶级性特征，但同样具有公益性，比如，国家安全和公共安全不仅对统治阶级有利，也对被统治阶级有益。 社会性公共事务是不必然依靠国家强制力来解决的公共事务，如教育、科技、公共交通、医药卫生等。这类公共事务与社会成员的切身利益休戚相关，显示了较强的社会公益性，但在阶级社会中，任何社会性公共事务同样具有阶级性，都必然反映统治阶级的意志与利益。 在阶级社会，国家承担着管理两类公共事务的职责，对政治性公共事务的管理职能称为政治职能，对社会性公共事务的管理职能则称为社会职能。 6、公共事务与私人事务 在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。 公共事务理论 在私人社会里企业和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是经济和社会生活所必不可少的，实质上体现全体居民共同利益的那些事务。 公共事务理论强调的是政府活动的公共性。按照公共事务的公共性要求，政府活动应当是面向所有主体的活动，政府必须一视同仁没有歧视地提供同样的公共服务。 二、公共产品理论 从理论上分析认识公共事业管理的基本内涵，还必须借助于公共产品理论。公共产品理论是经济学理论。 公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而