620-第九章 城市环境管理.pptVIP

第九章　城市环境管理 一、城市环境与城市环境管理 二、城市环境管理的内容 三、城市环境管理的原则 四、我国城市环境管理存在的主要问题 一、城市环境与城市环境管理 1、城市环境 概念　是指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体 。 本法所称环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”（据《环境保护法》 １９８９年１２月２６日颁布实施） 城市环境的构成　由自然环境和人工环境组成。 自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、生活能够产生直接和间接影响的一切自然物的总体，它是人类赖以生存和发展不可或缺的条件，如空气、水源、土壤以及各种资源等 ； 人工环境是人类为了改善自身的生存状态、提高物质文化生活水平对自然因素进行改造所形成的环境。如城市中的工业、建筑、交通市政设施及娱乐场所等 ； 2、城市环境管理 概念　是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。 城市环境管理的实质 其实质是对人类的活动施加影响，使人类对环境资源进行合理的利用，以达到既使人类的一切基本需要得到满足，又不超过生态系统的容纳极限。换言之，城市环境管理的核心问题，是遵循生态规律和经济规律，正确处理城市发展与生态环境的关系，最终实现可持续发展。 管理主体　在我国，城市环境管理的主体是环保部门。此外，还有环卫、园林管理部门等。 市政府环境保护部门的主要职责：依照环保法规，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，承担市政府环境保护目标与任务，加强工业污染防治、城市环境综合整治和生态环境保护，组织实施环境管理制度和措施，促进城市可持续发展。 资料链接：汕头市环保局的职责 二、城市环境管理的基本内容 1、制度管理 第一，排污申报与排污许可证制度 排污许可证制度是我国防治老污染源的一项重要制度，它以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位可以排放哪些污染物、污染物的排放量和排放方向。这一制度主要包括以下四个方面的内容： (1)排污申报登记。所有排放污染物的单位都必须按规定向环保主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量及浓度等。 (2)确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。在根据本地的实际情况确定污染物的总量控制目标后，再由环境保护部门对申报单位的污染物排放量、排污方式、排放去向以及排放时间等作出明确的数量限制和规定。 (3)核发排污许可证。对符合条件的排污单位，发放排污许可证。对达不到规定者，要求限期治理，削减排污量。 (4)排污许可证的监督检查和管理。实施排污许可证制度的关键是进行有效的监督管理，而这是通过建立排污许可证的复核、通报以及定期不定期的抽查，排污企业自检自查，奖惩等一系列管理制度来实现的。 第二，污染集中控制制度 这一制度的目的在于充分利用环境治理中的规模经济，降低污染治理的成本，从而使一定量的资金产生最大的环保效益。其主要形式是把污染比较严重的企业，建设或迁移到同一地区，以利于集中防治污染、缩小危害的范围。具体形式有企业间污水联合处理，同类型污水集中处理，工厂污水预处理后再送城市污水处理厂，建设固体废弃物填埋场以及生活垃圾处理场等。 第三，污染源限期治理制度 限期治理制度是以污染源调查为基础，以环境规划为依抿，强制性地对污染危害严重的污染物、污染源、污染区域作出在限定的治理时间内完成限定的治理任务，并达到限定的治理效果的创度。1978年，国家计委、国家经委和国务院环境保护部门联合发文，对全国167个重点排污单位下达了277个污染源限期治理项目，从而在全国范围内确立了这一制度。 限期治理污染制度不同于治理污染汁划，环境污染限期治理是一种法律程序，不执行限期治理污染决定、不按期完成治理任务是违法行为，将受到法律的制裁。而不执行或不完成治理污染计划并不受法律约束，也不负法律责任。 第四，环境影响评价制度 第五，环境保护“三同时”制度 第六，污染赔偿制度 第七，环境监测制度 第八，环境质量标准制度 2、市容卫生管理 包括市容管理和卫生管理 市容管理是对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动 卫生管理是专门对道路、公共场所、各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理，其核心内容是对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理 3、园林绿化管理 是对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等的建设、养护